КАКВА Е ЦЕЛТА НА РЕГЛАМЕНТА?
Един от основните актове на Общата селскостопанска политика (ОСП) на Европейския съюз (ЕС), настоящият регламент определя правилата за финансиране, управление и мониторинг в рамките на двата основни фонда на ОСП.
КЛЮЧОВИ ТОЧКИ
Обхват
Настоящият регламент установява правила, обхващащи:
- финансирането на разходите по линия на ОСП;
- системите за управление и контрол, които трябва да бъдат въведени от държавите-членки на ЕС;
- процедури за клиринг и съответствие.
Фондове, финансиращи Общата селскостопанска политика
387 милиарда евро финансиране са отпуснати за ОСП за периода 2021—2027 г. Това ще дойде от два различни фонда:
- Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ), който е определен на 291,1 милиарда евро (по текущи цени) и финансира главно:
- директни плащания за земеделски стопани и секторни интервенции (Регламент (ЕС) 2021/2115), и
- мерки за подкрепа на селскостопанския пазар (регламенти (ЕС) No 1308/2013 — вж. резюмето, 228/2013 — вж. резюмето и 229/2013 — вж. резюмето);
- Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), който възлиза на 95,5 милиарда евро (включително 8,1 милиарда евро от инструмента за възстановяване NextGenerationEU за подпомагане на справянето с предизвикателствата, породени от пандемията от COVID-19) и съфинансира националните програми за развитие на селските райони, създадени от държавите членки съгласно Регламент (ЕС) No 1305/2013 (вж. резюмето).
Освен това фондовете финансират други дейности за подкрепа, като например:
- мерки за информиране и насърчаване, свързани със селскостопанските продукти;
- дейности по подготовка, мониторинг, административна и техническа помощ.
Структура на управление
Държавите членки определят управителните органи за ОСП, а именно следното.
- Компетентен орган. На министерско равнище отговаря за:
- издаване, преразглеждане и отнемане на акредитация на разплащателни агенции;
- определяне и след това издаване, преразглеждане и отнемане на акредитацията на координиращия орган.
- Разплащателна агенция. отдели или органи на държавите-членки, които:
- отговарят за управлението и контрола на разходите;
- трябва да отговарят на правилата, определени от Европейската комисия.
- Координиращ орган. Създава се, когато в дадена държава-членка има повече от една разплащателна агенция. Той е натоварен с редица задачи, включително:
- събиране и изпращане на информация до Комисията;
- предоставяне на Комисията на годишен доклад за качеството на изпълнението;
- насърчаване на общото прилагане на правилата на ЕС.
- Сертифициращ орган. Публичен или частен одитен орган, който предоставя становище, изготвено съгласно международно приети одитни стандарти, установяващо дали:
- счетоводните отчети на разплащателната агенция дават вярна и честна представа;
- въведените системи за управление на държавите членки функционират правилно;
- докладването на изпълнението относно показателите за крайните продукти за целите на годишното уравняване с оглед на качеството на изпълнението, посочено в член 54 от настоящия регламент, и докладването относно изпълнението относно показателите за резултатите във връзка с многогодишния мониторинг на качеството на изпълнението, посочено в член 128 от Регламент (ЕС) 2021/2115, което показва, че член 37 от настоящия регламент е спазен;
- разходите за мерките, предвидени в регламенти (ЕС) No 228/2013, (ЕС) No 229/2013, (ЕО) No 1308/2013 и (ЕС) No 1144/2014 (вж. резюмето), за които е поискано възстановяване от Комисията, са законосъобразни и редовни.
Финансово управление
Регламентът определя правила за финансовото управление на двата фонда, включително:
- за ЕФГЗ:
- бюджетна дисциплина, включително таван на бюджета, селскостопански резерв, финансова дисциплина, процедура за бюджетна дисциплина и месечна система за ранно предупреждение и мониторинг,
- финансиране на разходите, включително процедурата за месечни плащания;
- за ЕЗФРСР:
- финансиране на програми за развитие на селските райони в рамките на стратегическия план на ОСП,
- финансово участие в интервенции за развитие на селските райони, включително договорености за предварително финансиране, междинни плащания, плащания на салдото и автоматична отмяна на бюджетни кредити.
Уравняване на сметки
- Проверки. Комисията ще извършва проверки в държавите-членки, включително ще проверява дали:
- административните практики са в съответствие с правилата на ЕС;
- разходите, попадащи в обхвата на член 5, параграф 2 и член 6 от настоящия регламент и съответстващи на интервенциите, посочени в Регламент (ЕС) 2021/2115, имат съответен резултат, докладван в годишния доклад за качеството на изпълнението;
- разходите, съответстващи на мерките, предвидени в регламенти (ЕС) No 228/2013, (ЕС) No 229/2013, (ЕС) No 1308/2013 и (ЕС) No 1144/2014, са извършени и проверени в съответствие с приложимите правила на ЕС;
- работата на сертифициращия орган се извършва в съответствие с член 12 и за целите на дял II, глава II, раздел 2;
- разплащателната агенция спазва минималните условия за акредитация, определени в член 9, параграф 2, и държавата членка прилага правилно член 9, параграф 4;
- стратегическият план по ОСП се изпълнява правилно;
- Плановете за действие се изпълняват правилно.
- Достъп до информация и документи. Държавите-членки следва да предоставят на Комисията цялата необходима информация и документи.
- Годишно финансово уравняване. Комисията приема актове за изпълнение, съдържащи нейното решение относно пълнотата, точността и достоверността на годишните счетоводни отчети, представени от акредитираните разплащателни агенции.
- Годишно изчистване на изпълнението. Комисията приема актове за изпълнение за определяне на сумите, които трябва да бъдат намалени от финансирането от ЕС, в случай че разходите по стратегическите планове по ОСП нямат съответен резултат, както е докладвано в годишния доклад за качеството на изпълнението.
- Процедура за съответствие. Когато разходите не са извършени в съответствие с правото на ЕС, Комисията ще определи сумата, която да бъде изключена от финансирането от ЕС.
Контрол
- За да се гарантира, че подпомагането се разпределя правилно между бенефициерите, от държавите членки се изисква да създадат ефективни системи за управление и контрол.
- Контролът от страна на националните органи включва систематични проверки на областите, в които рискът от грешки е най-висок.
- За някои плащания държавите членки трябва да прилагат система за управление и контрол на плащанията за земеделските стопани, интегрирана система за администриране и контрол.
- Съществуват специфични правила за проверка на търговските документи на разплащателните агенции или бенефициерите (или техните представители), свързани пряко или косвено със системата за финансиране на ЕФГЗ, за да се провери дали транзакциите в системата действително са били извършени и са били изпълнени правилно. Те не се прилагат за мерки, обхванати от интегрираната система за администриране и контрол.
Санкции
- В допълнение към неплащането или оттеглянето на плащане от бенефициери, които не отговарят на изискванията за допустимост, ангажименти или други задължения, регламентът изисква от държавите членки да им налагат административни санкции, ако е приложимо.
- Регламентът изисква от държавите членки да създадат система за прилагане на административни санкции за тези, които не спазват правилата за социална обвързаност с условия, свързани със здравето, безопасността и условията на труд.
Общи правила
Регламентът също така определя редица общи правила, обхващащи въпроси като:
- информацията, предоставена на Комисията от държавите-членки, и начина, по който тя се използва;
- използването на еврото и използвания обменен курс;
- изискването за прозрачност за публикуване на имената на бенефициерите, с изключение на тези, които получават много малки суми (1 250 евро или по-малко, в зависимост от държавата членка);
- средства, чрез които Комисията да гарантира, че разходите са извършени в съответствие с правилата на ЕС — включително правомощието за намаляване и спиране на плащанията.
ОТ КОГА СЕ ПРИЛАГА РЕГЛАМЕНТЪТ?
- Настоящият регламент ще се прилага от 1 януари 2023 г.
- С него се отменя Регламент (ЕС) No 1306/2013. Някои аспекти на този регламент обаче ще продължат да се прилагат.
- Изменението на Регламент (ЕС) 2020/2220 дава възможност за продължаване на прилагането на правилата съгласно рамката на ОСП за периода 2014—2020 г. и осигурява непрекъснатост на плащанията за земеделски стопани и други бенефициери на подпомагане от ЕФГЗ и ЕЗФРСР през 2021 г. и 2022 г. до датата на прилагане на новата правна рамка, считано от 1 януари 2023 г.
- За всяка от годините 2021 и 2022 резервът се определя на 400 милиона евро (по цени от 2011 г.) и попада във функция 3 от многогодишната финансова рамка, както е посочено в приложението към Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2093 (вж. резюмето).
