Какво представи Европейската комисия
На 3 септември Европейската комисия публикува втория и последен пакет секторни предложения към проекта за многогодишната финансова рамка (МФР) за периода 2028–2034 г. Общият обем на бюджета е 1,9 трилиона евро по текущи цени (1,26% от брутния национален доход на ЕС средно за периода). Това е последният етап от страна на Комисията. Предстои предложенията да бъдат обсъдени от Съвета и Европейския парламент, където се изисква единодушие и одобрение.
Новият пакет обхваща програми като „Единен пазар и митници“, „Правосъдие“, „Евратом“, инструменти за ядрената безопасност, извеждане от експлоатация на АЕЦ „Игналина“, програма за асоцииране с отвъдморските територии и „Перикъл V“. Първият пакет от юли включваше основната рамка, както и ключови направления като земеделие, политика на сближаване и конкурентоспособност.
Промяна в логиката: от регламенти към партньорства
Новата финансова рамка въвежда структурна промяна в начина на управление. Вместо отделни регламенти за всяка програма, всяка държава членка ще подготвя единен план за партньорство, в който ще бъдат събрани всички мерки за подкрепа – земеделие, сближаване, социална политика, заетост, регионално развитие и др. Целта е да се повиши ефективността, да се намали административната тежест и да се засили фокусът върху резултатите.
За по-слабо развитите региони се предвижда гарантиран минимум на финансиране и защитен праг спрямо предходния период. Плановете ще бъдат предмет на договаряне между Комисията, националните правителства и регионалните власти.
Потвърдено финансиране за земеделието
Общата селскостопанска политика (ОСП) ще бъде част от интегрирани национални и регионални партньорски планове. За доходите на земеделските производители е предвиден обособен бюджет от 300 милиарда евро, а за кризисен резерв – 6,3 милиарда евро чрез инструмента Unity Safety Net.
Запазват се плащанията към млади фермери, екологичните изисквания, инвестициите в стопанствата и инструментите за управление на риска. Ще се финансират също действия за въглеродни поглъщания в земеделието и горите, устойчиво управление на почвите и развитие на биоикономиката. Ще бъдат намалени административната тежест, контролните процедури и одитните изисквания.
Конкурентоспособност, научни изследвания и иновации
Създава се нов Европейски фонд за конкурентоспособност с бюджет от 409 милиарда евро, който ще финансира чисти технологии, цифровизация, здравеопазване, биотехнологии, биоикономика и стратегически сектори. Програмата „Хоризонт Европа“ ще разполага с 175 милиарда евро.
Отбрана, сигурност и кризи
За отбраната и космоса са предвидени 131 милиарда евро, а за механизми за реакция при кризи – 400 милиарда евро под формата на заеми. Механизмът за гражданска защита ще бъде допълнително укрепен. За миграция, вътрешна сигурност и външни граници са заделени 74 милиарда евро – три пъти повече от предишната рамка.
Социална политика и заетост
Поне 14% от средствата във всяка държава ще трябва да финансират политики за умения, социално приобщаване, борба с бедността и развитие на селските райони. Ще бъдат подкрепени социалната защита, равните възможности и заетостта.
Външна политика и разширяване
Инструментът „Глобална Европа“ ще разполага с 200 милиарда евро, включително 100 милиарда евро за Украйна. Ще бъде създаден резерв от 15 милиарда евро за реакция при кризи. Външнополитическите разходи включват също финансиране на дипломатически дейности, подкрепа за присъединяване и хуманитарна помощ.
Образование, култура и ценности
Програмата „Еразъм+“ ще бъде разширена, а новата програма „АгораЕС“ ще подкрепя демократични ценности, култура, медии и гражданско участие. Ще се финансират проекти в сферата на уменията, творческите индустрии и свободата на медиите.
Нови собствени ресурси
Комисията предлага пет нови източника на приходи:
- система за търговия с емисии – 9,6 млрд. евро годишно;
- въглероден механизъм на границите – 1,4 млрд. евро;
- отпадъци от електронно оборудване – 15 млрд. евро;
- акцизи върху тютюна – 11,2 млрд. евро;
- корпоративна вноска (CORE) от големи компании – 6,8 млрд. евро.
Общият очакван приход от новите ресурси е 58,5 милиарда евро годишно.
Управление, върховенство на правото и прозрачност
Всички планове за партньорство ще подлежат на съгласуване с Комисията и ще включват ангажименти за спазване на принципите на правовата държава и Хартата на основните права. Информацията за бенефициерите на бюджета ще се публикува в централизирана база данни.
Какво следва
МФР 2028–2034 и всички свързани секторни програми ще бъдат обсъждани от държавите членки и Европейския парламент. Необходима е пълна ратификация, включително на приходната част. След това ще започне изготвянето на конкретните национални партньорски планове.
Земеделието има гарантирано финансиране, но новият модел на управление изисква държавите да структурират интегрирани политики. Предстои да се види как това ще се приложи на практика.
