Наредба № 4 от 30 март 2023 г. засяга най-основния инструмент на директните плащания – подаването на заявления за подпомагане по интервенциите от Стратегическия план 2023–2027 г. и мерките от ПРСР 2014–2020. От влизането ѝ в сила до днес, наредбата претърпя поредица от изменения. Последните от тях, обнародвани в ДВ, бр. 79 от 2025 г., вече действат и имат директно отражение върху Кампания 2025.
Обхват на наредбата: над 50 интервенции и схеми
Наредбата обхваща всички основни плащания – от обвързано подпомагане за животни и култури, през преходни национални помощи, до еко схеми и нови интервенции, като отглеждане на устойчиви сортове, интегрирано производство, опрашване и инструменти за управление на риска. През 2024 и 2025 г. са добавени нови интервенции – например производство на семена от картофи и схеми за зелено торене, което разширява обхвата на декларираните данни.
Разширена информация, която фермерите трябва да подават
В чл. 7, ал. 1 са добавени нови точки, изискващи актуализирана информация от други публични регистри, когато това е от значение за конкретната интервенция. Включено е и поле за деклариране на намерение за участие по интервенция II.E2-1 – финансов принос за премии по застрахователни схеми.
Изисквания към съпътстващите документи и срокове
Наредбата предвижда конкретни документи, които се прилагат към заявленията – разрешителни за ползване на вода, етикети от използвани семена, договори за изкупуване, планове за управление на хранителните вещества и планове за паша, както и удостоверения за плододаване. Плановете за паша трябва да бъдат изготвени от агроном, зооинженер или ветеринарен лекар. Същото важи и за други експертни документи, които трябва да се подпишат от специалист с подходящо образование. Част от тези документи се представят до три седмици след крайния срок за подаване. От 2025 г. се изисква и указване на годината на създаване на трайните насаждения за всички заявени площи с овощни култури.
Неприменими интервенции при прехвърляне на стопанство
При прехвърляне на стопанство новият кандидат не може да встъпи в заявленията по следните интервенции: допълнително подпомагане на доходите за млади земеделски стопани (т. 3), плащане за малки земеделски стопани (т. 4), преходна национална помощ за тютюн, необвързана с производството (т. 33), и преходна национална помощ за говеда, необвързана с производството (т. 34). Това изключение се отнася до ангажименти, които са строго индивидуални и не подлежат на прехвърляне, дори при промяна в собствеността на стопанството. Прехвърлянето може да се извърши само след края на кампанията и преди първото плащане, чрез подаване на декларация и документ за прехвърляне. Ако приобретателят няма профил в СЕУ, трябва да създаде такъв.
Съкращаване на сроковете за корекции и оттегляне
Последната дата за корекции по заявленията през 2025 г. е 15 октомври, а за оттегляне – 10 ноември. Чл. 12, ал. 2, уреждащ закъснели заявления, не се прилага тази година. Заявления, подадени след крайния срок, не се приемат. По време на периода на кръстосани проверки, обявен от ДФЗ, не могат да се подават искания за оттегляне.
Мерки 10 и 11 вече не се прилагат
От 2025 г. отпада възможността за кандидатстване по мярка 10 „Агроекология и климат“ и мярка 11 „Биологично земеделие“ от старата ПРСР 2014–2020. Поетите ангажименти по тях обаче продължават да се изпълняват до изтичането на срока им. Докато траят, не може да се заявяват сходни по цел интервенции.
Ограничения при комбиниране на схеми и площи
Наредбата съдържа конкретни ограничения, според които едни и същи площи или животни не могат да бъдат заявявани едновременно по определени интервенции. Например, площи по Еко схемата за биологично земеделие (т. 25), Еко схемата за зелено торене (т. 27), Еко схемата за намаляване на пестициди (т. 28), Еко схемата за горски територии (т. 31) и интервенцията за Натура 2000 (т. 49) са несъвместими в случаите, когато за тях има наложени забрани за използване на продукти за растителна защита и минерални торове. Също така, интервенцията за биологично растениевъдство (т. 36) не може да се съчетава с интервенциите т. 25, 27, 28, 31, 38, 42, 43 и 49. Аналогични забрани важат за интервенциите за интегрирано производство (т. 38), устойчиви сортове (т. 42), застрашени сортове (т. 43), традиционна паша (т. 45), възстановяване на пасища (т. 47), както и за интервенциите за плодове и зеленчуци (т. 16 до т. 23). Ако има действащи ангажименти по мярка 10 и 11, те също блокират заявяването по тези интервенции до изтичане на срока им.
Застъпване на парцели: логика на санкциониране
Когато има застъпване на площи между повече от един кандидат и не може да бъде доказано правно основание за ползване, ДФЗ налага санкции на всички. Ако само един кандидат представи валиден документ за ползване, подпомагането се предоставя единствено на него. Ако повече от един кандидат има правни основания – санкции се налагат на всички. Данните за установените застъпвания се публикуват в СЕУ и имат правна стойност.
Официална справка за ползваните площи
Съгласно чл. 10, ал. 5–7, до 30 юли всяка година ДФЗ публикува в СЕУ официална справка за очертаните земеделски парцели, която съдържа данни от кадастъра и картата на възстановената собственост, включително идентификатор на имота, площ, УРН или ЕИК на кандидата. Тази справка има тежест при установяване на правото на ползване и застъпванията, съхранява се пет години и се използва при установяване на застъпвания и правото на ползване.
Нови основания за недопустимост в системата
Системата за подаване на заявления (СЕУ) извършва автоматични проверки още при подаване. Ако системата издаде предупреждение за несъответствие и кандидатът не го коригира, заявлението не се счита за подадено. Това важи дори когато е попълнено, ако кандидатът не отстрани предупрежденията в срок.
Промени при животни и животновъдни обекти
Заявленията вече съдържат задължителна информация за идентификатора на всеки животновъден обект, както и актуализирани данни от Системата за идентификация и регистрация на животните (СИРЖ). При корекции, свързани с животни, също важат сроковете по чл. 14 и чл. 15, включително забрана за промени след уведомление за проверка на място.
Промяна в допустимите документи за поливане
За ползване на поливни площи с водоизточник, регистриран на трето лице, вече се изисква допълнителен документ, доказващ правното основание за ползване на водата. Това е особено важно за зеленчукови култури, където поливането е критично за допустимостта.
Подаване без КЕП: нови ограничения
До края на 2025 г. заявленията могат да се подават и без квалифициран електронен подпис, но само чрез общинските служби или упълномощени юридически лица и при условие, че е представено пълномощно по образец. Ако документът не отговаря на изискванията, заявлението не се счита за подадено. Корекции на такива заявления се извършват само в съответната областна дирекция на Държавен фонд „Земеделие“областна ди.
Не се прилага чл. 19 при измръзване
За Кампания 2025 е въведено изключение – при настъпване на измръзване не се прилага общият ред за уведомяване при извънредни обстоятелства по чл. 19 от наредбата.
Пълният текст на наредбата може да откриете тук: https://www.mzh.government.bg/media/filer_public/2025/09/30/naredba_4_ot_30032023_g_za_usloviqta_i_reda_za_podavane_na_zaqvleniq_za_podpomagane_po_intervencii_z.pdf
