Зад абстрактното понятие стои законодателен инструмент за едновременна корекция на множество регламенти – от облекченията за угарите до амбициите за намаляване на администрацията
В последните месеци думата „Омнибус“ (Omnibus) присъства във всяка декларация на европейските фермерски организации и в реториката на Европейската комисия. За редовия земеделец терминът звучи абстрактно, но е важно да се разбере какво стои зад него – това е конкретна законодателна технология, която се използва за промяна на правилата в движение.
Въпросът не е дали Брюксел има желание за промени, а доколко този механизъм ще доведе до реално облекчение на терен или ще остане в сферата на политическите заявки.
Какво представлява „Законодателният швейцарски нож“
В стандартната процедура на ЕС, промяната на 10 различни закона (напр. за водите, за пестицидите, за емисиите и за субсидиите) изисква 10 отделни процедури. Това обикновено отнема между 3 и 5 години – времеви хоризонт, който често е несъвместим с пазарната динамика.
„Омнибус“ е законодателен подход за ускоряване на процеса. Това е един единствен регламент, който наведнъж променя текстове в множество други действащи закони. На практика това е пакетна промяна, която позволява корекции в различни сектори да се случат едновременно, вместо последователно.
Какво реално се случи: „Мини-Омнибусът“ от 2024
Важно е да се разграничат обещанията от фактите. Механизмът беше използван след протестите в началото на 2024 г., когато Европейската комисия прокара т.нар. първи пакет за опростяване.
Резултатът беше конкретна корекция в стандартите за добро земеделско и екологично състояние (ДЗЕС), която влезе в сила за кампания 2024/2025:
ДЗЕС 8 (Угари): Задължителното оставяне на непроизводствени площи отпадна и беше заменено с доброволни еко-схеми.
ДЗЕС 7 (Сеитбооборот): Беше въведена възможност за диверсификация на културите като алтернатива на стриктния сеитбооборот.
Освобождаване на малките: Стопанства под 10 хектара бяха освободени от контроли за предварителна условност.
Големият залог: „Третият Омнибус“ и целта от 25%
В момента на дневен ред е следващата фаза, която Copa-Cogeca и други браншови организации изискват. Въз основа на доклада от Стратегическия диалог за бъдещето на земеделието в ЕС (септември 2024 г.), Комисията подготвя т.нар. „Трети Омнибус“.
Официално обявената цел е намаляване на административната тежест с 25%.
Този нов пакет цели да обхване цялата хранителна верига, като заявените намерения са в посока:
Нелоялни търговски практики: Опит за засилване на позициите на фермерите при договаряне.
Отчетност: Преразглеждане на дублиращите се задължения за докладване.
Внос от трети страни: Обсъждане на механизми за реципрочност (огледални клаузи), макар реализацията им да остава сложна поради правилата на СТО.
Политическият контекст
Използването на „Омнибус“ регламенти е индикатор за промяна в подхода, но не гарантира автоматичен успех. Това е признание, че натрупването на регулации от различни дирекции (земеделие, околна среда, здравеопазване) е създало противоречия, които пречат на работата на сектора.
Новият курс на Комисията се представя като завой към прагматизъм, но скептиците предупреждават, че „опростяването“ на хартия не винаги води до по-малко бюрокрация на практика. Често дигитализацията на процесите, макар и модерна, създава нови технически бариери за по-малките производители.
В резюме: „Омнибус“ е прагматичният отговор на Европа на кризата с конкурентоспособността. Това е инструментът, с който Комисията опитва да спаси Зелената сделка от самата себе си, като я направи икономически поносима за бизнеса. Дали това ще доведе до реално облекчение на терен или само до промяна във формата на отчетност, ще стане ясно при публикуването на конкретните законодателни предложения.
