Анализ на структурата на Националните планове за реформи и публични инвестиции (NRPP) показва обхвата на екологичните, социалните и регионалните разходи
Паралелно с дебатите за националния бюджет, на европейско ниво се оформят параметрите на новия финансов механизъм, който ще бъде водещ след 2028 г. Структурата на т.нар. Национални планове за реформи и публични инвестиции (NRPP) предвижда система от „заделени“ бюджети (ring-fenced) и конкретни цели за разходите, които ще определят потока на средствата.
Детайлният преглед на работните документи разкрива специфична архитектура, при която различните цели (targets) не се прилагат унифицирано върху целия финансов ресурс, а имат различен обхват.
Ето как изглежда новият модел, базиран на визуалното разпределение на средствата.
Обхват на трите основни цели
Разпределението на финансовите потоци показва, че трите ключови приоритета – екология, социална политика и селски райони – покриват различни части от бюджета на Плана:
- Екологична цел (Environmental spending target):
Обхват: Целта е заложена на ниво 43% (приблизително 459 млрд. евро общо за ЕС). Тя покрива теоретично целия обем на фондовете. Специфика: Процентът подлежи на корекция за всяка държава членка в зависимост от оценката на Европейската комисия.
- Цел за социални разходи (Social spending target):
Обхват: Фиксирана на 14% (101 млрд. евро). Специфика: Важна особеност на тази цел е, че тя изключва от базата за изчисление както Социалния климатичен фонд (Social Climate Fund), така и заделения бюджет за директни плащания по Общата селскостопанска политика (ОСП). Тоест, социалните инвестиции ще се калкулират върху останалата част от ресурса.
- Цел за селските райони (Rural spending target):
Обхват: Определена на 10% (64 млрд. евро). Специфика: Тази цел се прилага върху по-тесен кръг от средства: заделените суми за по-слабо развитите региони (LDR), фондовете за вътрешни работи и заемите „Catalyst Europe“, както и гъвкавия ресурс (flexible envelope). Директните плащания по ОСП не влизат в базата за изчисляване на тези 10% за развитие на селските райони.
Механизъм на „предпазните мрежи“ за регионите
Структурата въвежда т.нар. „предпазни мрежи“ (safety nets) за разпределението на средствата между регионите. Предвидено е 75% от средствата за региони в преход (TR) и по-силно развити региони (MDR) да бъдат резервирани.
Анализът на механизма показва две важни характеристики:
- Възможност за корекция: Резервираните суми могат да бъдат намалявани при наличие на обосновка от държавата членка и одобрение от Комисията.
- Национално ниво: Предпазният механизъм се прилага на национално ниво, а не на ниво отделен регион NUTS 2. Това означава, че трансфери на средства между региони от една и съща категория в рамките на страната са допустими, стига да се спазва общият национален баланс.
Методология на отчитане
Съществен елемент в новия дизайн е методологията за отчитане на изпълнението. Една и съща мярка или инвестиция може да допринася за постигането на повече от една цел едновременно.
Например, инвестиция в „зелена“ инфраструктура в селски район, която създава работни места, би могла теоретично да се отчете към екологичната цел, целта за селските райони и социалната цел (ако отговаря на критериите). Това позволява на държавите членки да постигнат заложените проценти чрез комбиниране на мерки, което потенциално освобождава ресурс в „гъвкавия пакет“ за други национални приоритети.
Новата архитектура на NRPP въвежда строга рамка на целево финансиране, но оставя възможности за гъвкавост чрез начина, по който ще бъдат дефинирани етапите и целите (milestones and targets) в преговорите с Европейската комисия.
