На 10 юни 2026 г. бюджетният комисар Пьотр Серафин представи в Комисията по бюджети на Европейския парламент проекта на Комисията за годишния бюджет на ЕС за 2027 г. — последната година от Многогодишната финансова рамка 2021–2027. Около 57 милиарда евро отиват за категория „Природни ресурси и околна среда“, в която стои Общата селскостопанска политика. Краен срок за приемане — декември 2026 г. Паралелно върви битката за следващата седемгодишна рамка 2028–2034.
На 10 юни 2026 г. в Комисията по бюджети на Европейския парламент бюджетният комисар Пьотр Серафин — отговарящ за бюджета, борбата с измамите и публичната администрация — представи проекта на Европейската комисия за годишния бюджет на Съюза за 2027 г. С това официално стартира годишната бюджетна процедура по член 314 от Договора за функционирането на ЕС. Бюджет 2027 г. е последният годишен бюджет в рамките на сегашната седемгодишна финансова рамка 2021–2027. Следващата година — 2028 — стартира с нова рамка, чийто финален вид се преговаря в момента и тепърва ще се изяснява.
Разпределението на парите
Точните числа за 2027 г. ще се появят в публичния поток в дните след представянето. Като реална референция за реда на размера стои бюджетът на ЕС за 2026 г., приет от Парламента и Съвета през ноември 2025 г. — общо 192,8 милиарда евро в ангажименти и 190,1 милиарда евро в плащания. Към тях се добавят още около 105 милиарда евро от NextGenerationEU — инструментът за възстановяване след пандемията, който приключва изпълнението си през 2026 г.
Разпределението по седемте основни категории на МФР, по което най-вероятно ще се движи и бюджетът за 2027 г., изглежда така (числата са за 2026 г., в милиарда евро):
— Кохезия, устойчивост и ценности: 71,7 — фондовете за регионално развитие, социален фонд, фонд за справедлив преход, програми за здраве, образование, култура.
— Природни ресурси и околна среда: 57,0 — основно Общата селскостопанска политика (Европейският фонд за гарантиране на земеделието EAGF и Европейският земеделски фонд за развитие на селските райони EAFRD), плюс програма LIFE за климат и околна среда, и фондът за морско дело, рибарство и аквакултури.
— Единен пазар, иновации и цифрови технологии: 22,1 — Хоризонт Европа за наука и иновации, Свързваща Европа за инфраструктура, Цифрова Европа, Космос.
— Съседство и светът: 15,5 — инструменти за развитие на съседните държави и хуманитарна помощ, включително подкрепата за Украйна.
— Европейска публична администрация: 12,8 — заплати и пенсии в институциите, сгради, информационни технологии.
— Миграция и управление на границите: 5,0.
— Сигурност и отбрана: 2,8.
Земеделието седи изцяло в категория „Природни ресурси и околна среда“. От около 57-те милиарда евро в нея, по предходните годишни бюджети около 53 милиарда отиват за директни плащания на стопани, развитие на селските райони и пазарни мерки по линия на ОСП. Останалите около 4 милиарда евро се разпределят между LIFE, морско дело и децентрализирани агенции (Европейска агенция за околна среда, Европейска агенция по химикалите, Европейски орган за безопасност на храните EFSA).
Кой решава и кога
Годишният бюджет на ЕС се приема от Европейския парламент и от Съвета на ЕС (министрите на финансите) — двата законодателни органа, които участват в бюджетния процес като равноправни. Процедурата следва строг календарен ред.
— Юни 2026 г.: Европейската комисия представя проекта. Това вече се случи на 10 юни.
— Юли–септември 2026 г.: Съветът приема своята позиция. Министрите на финансите на 27-те държави членки правят предложения за корекции — обикновено в посока намаление по едни перата и увеличение по други. Това е етапът, на който държавите-нетни вносители (Германия, Холандия, Швеция, Дания, Австрия) натискат за по-стегнат бюджет, а нетните бенефициенти (България, Полша, Унгария, Гърция, Румъния, балтийските страни) защитават перата, които ги интересуват.
— Октомври 2026 г.: Европейският парламент гласува своята позиция. Тя обикновено е по-разходна от позицията на Съвета — депутатите по принцип са по-склонни да увеличават перата за публични политики.
— Ноември 2026 г.: помирителна процедура (concertation) — двадесет и един дни, в които представители на Парламента и Съвета постигат компромис. Ако се провали, Комисията внася нов проект и процедурата се повтаря.
— Декември 2026 г.: финално гласуване в пленарната зала на Парламента и финално одобрение от Съвета. Ако се постигне споразумение, бюджетът влиза в сила от 1 януари 2027 г. Ако не — започва временна процедура с месечни плащания на ниво една дванадесета от предходния бюджет.
Това е стандартният график. По всеки един годишен бюджет от 2021 г. насам той е спазван. Решаващите гласувания в Парламента обикновено са в третата седмица на ноември за позицията и в третата седмица на декември за финалното одобрение.
Какво стои за земеделието в проекта за 2027 г.
Структурата на ОСП в 2027 г. остава непроменена — последна година от текущия програмен период. Тоест продължава делението на два стълба. Първият — директни плащания на хектар (Базисно подоходно подпомагане BISS, Преразпределително подоходно подпомагане CRISS, екосхеми, подоходно подпомагане за млади земеделци CIS-YF, обвързано подоходно подпомагане CIS). Вторият — развитие на селските райони (инвестиционни мерки, агроекологични плащания, плащания за необлагодетелствани райони, локални инициативни групи LEADER).
Към края на 2026 г. трябва да е изпълнен и един друг срок, който не идва от бюджетната процедура, но касае българското земеделие. До 1 септември 2026 г. всяка държава членка трябва да представи национален план за възстановяване на природата по Регламент (ЕС) 2024/1991 (Nature Restoration Law). За земеделието това означава конкретни цели по индекса на обикновените видове птици в земеделски земи (за България — 105 точки до 2030 г., 110 до 2040 г., 115 до 2050 г.), мерки за намаляване на пестицидите и възстановяване на пресушени торфища.
Българската сметка
В българския проект за държавен бюджет за 2026 г. и прогнозата за 2026–2028 г. конкретните пера за земеделие изглеждат така:
Директни плащания на земеделски стопани, финансирани от ЕС — 841,53 милиона евро за 2026 г. и 850,49 милиона евро за 2027 г. Това е централното перо, което идва изцяло от европейския бюджет и преминава през Държавен фонд „Земеделие“ (ДФЗ).
Развитие на селските райони — 705,4 милиона евро годишно за 2026 г. и 2027 г., от които 282,2 милиона евро от ЕС и 423,2 милиона евро национално съфинансиране. Тази структура изисква България да заделя над половината от средствата от собствения си бюджет.
Пазарни мерки — около 87 милиона евро за 2026 г. (компенсации за пропаднали площи, помощи за горива, мерки за животновъди след щети).
Общо приходи и постъпления на ДФЗ за 2027 г.: 1 341,36 милиона евро (срещу 1 188,85 милиона евро за 2026 г.). Бюджетът на Министерството на земеделието и храните за 2027 г.: 2 249,7 милиона евро (при 2 198,6 милиона евро за 2026 г.). Щатните бройки към МЗХ — 7 680.
Това са числата за последната година, в която българското земеделие работи по сегашната ОСП-архитектура. От 2028 г. — нова система.
Паралелната битка за 2028–2034
Зад текущата процедура за 2027 г. върви далеч по-голяма преговорка — за Многогодишната финансова рамка 2028–2034.
Европейската комисия представи своето предложение на 16 юли 2025 г. Общ обем — 1 763 милиарда евро в постоянни цени 2025 г., или 1,26% от брутния национален доход на ЕС. Архитектурата въвежда нов инструмент — Национални и регионални партньорски планове (NRPP) — единен фонд от 865 милиарда евро, който обединява в едно ОСП, кохезионната политика и развитието на селските райони. За земеделие се „ringfences“ (гарантира се отделно) минимум 295,7 милиарда евро — спад от 24% в номинални цени спрямо настоящия период (387,8 милиарда евро).
Европейският парламент гласува междинния си доклад на 29 април 2026 г. Парламентът отхвърля архитектурата NRPP като „ренационализация“ на 44% от европейския бюджет и настоява за: общ бюджет 1,932 трилиона евро (1,27% от БНД, +10% над предложението на Комисията) и 385,12 милиарда евро гарантиран отделен бюджет за ОСП. С други думи — близо 90 милиарда евро повече за земеделие, отколкото предлага Комисията, и отделен фонд, не разтворен в общ национален план.
Между двете позиции в момента тече най-сложната бюджетна преговорка от началото на еврозоната. Графикът:
— Юни 2026 г.: кипърското председателство представя „преговорна кутия“ с конкретни числа на Европейския съвет.
— 1 юли 2026 г.: председателството преминава към Дания — горещата фаза на тристранните преговори между Съвета, Парламента и Комисията.
— Края на 2026 г. или началото на 2027 г.: очаквано споразумение по ОСП 2028–2034. На срещата си с премиера Румен Радев в Берлин на 18 май 2026 г. канцлерът Фридрих Мерц заяви: „Намираме се под времеви натиск. Това ще са много тежки, много продължителни преговори, които може да се проточат до края на годината.“ Германия настоява новата рамка да заработи от януари 2028 г. без преходен период.
— Началото на 2028 г.: всяка държава членка трябва да представи национален стратегически план по новата ОСП. За България това означава фундаментални решения за разпределението между първи и втори стълб, за обвързаната подкрепа, за дефиницията на „активен фермер“, за таваните на плащанията.
Годишният бюджет за 2027 г. е процедура, която ще премине без големи изненади — числата следват утвърдена траектория, графикът е стандартен, разпределението по политики е известно. Реалните решения за земеделието обаче не са в него, а в паралелните преговори за 2028–2034. До края на тази година трябва да стане ясно какви ще бъдат и какво място ще има българското земеделие в тях.
Използвани източници
— Европейска комисия, прескомуникация и брифинги по проекта на годишния бюджет на ЕС за 2027 г., представен от комисар Пьотр Серафин в Комисията по бюджети на Европейския парламент, 10 юни 2026 г.
— Европейска комисия, прес-съобщение „2026 annual budget to fund EU priorities addressing global challenges“, 4 юни 2025 г.
— Европейски парламент, OEIL — досие 2025/0210(BUD), общ бюджет на ЕС за 2026 г.; финално споразумение от помирителната процедура, ноември 2025 г.
— Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2093 на Съвета от 17 декември 2020 г., определящ Многогодишната финансова рамка за периода 2021–2027 г.
— Регламент (ЕС) 2021/2115 на Европейския парламент и на Съвета за установяване на правила за стратегическите планове по ОСП.
— Предложение на Европейската комисия за Многогодишна финансова рамка 2028–2034 г. от 16 юли 2025 г., COM(2025) 565 и COM(2025) 570.
— Резолюция на Европейския парламент по Многогодишната финансова рамка 2028–2034 г. от 29 април 2026 г.
— Регламент (ЕС) 2024/1991 за възстановяване на природата (Nature Restoration Law).
— Проект на Закон за държавния бюджет на Република България за 2026 г. с актуализирана бюджетна прогноза за периода 2026–2028 г., внесен в Народното събрание на 14 ноември 2025 г.
— Изявления на премиера Румен Радев и канцлера Фридрих Мерц от срещата в Берлин на 18 май 2026 г.
— Архив на zemedeleca.bg: „ОСП 2028–2034: реформа без философия“, „Европа сменя посока“, „Три кохезии“, „Берлин 18 май: МФР“, „Дефицит и земеделие“, „Хранителен суверенитет“, пролет 2026 г.
