Европейската комисия се опита да изкорми бюджета на ЕС за земеделие. Фермери, министри и лобисти отвърнаха на удара и спечелиха. Но със свиването на средствата болката само се забавя.
Изправена пред сметка за погасяване на 30 милиарда евро годишно от заеми от ерата на Covid, Европейската комисия за кратко обмисли немислимото – използване на най-свещената крава в ЕС – субсидиите за земеделските стопанства.
В продължение на няколко напрегнати месеца Брюксел флиртува с превръщането на Общата селскостопанска политика и кохезионния фонд в по-широки национални пакети — така наречения национален план за партньорство, моделиран по модела на Механизма за възстановяване и устойчивост от ерата на пандемията.
Според предложението националните правителства ще имат по-голям контрол върху това как се изразходват парите на ЕС, което ще позволи по-бързо преминаване към приоритети като отбрана, конкурентоспособност и климат. Длъжностните лица представиха системата като гъвкава и рационализирана. Критиците видяха в това заграбване на властта – и скрит опит за изпразване на ОСП.
С напредването на преговорите за бюджета се увеличи и съпротивата.
Фермерските лобисти се мобилизираха. Министрите на земеделието се разбунтуваха. Шефът на земеделието в Комисията Кристоф Хансен започна да се противопоставя вътрешно. Управляващите християндемократи в Германия писаха до председателя на Комисията Урсула фон дер Лайен, която е от партията им, призовавайки своята „скъпа Урсула“ да не прехвърля бюджета на земеделието в по-широки планове за разходи.
„Съкращенията в Общата селскостопанска политика ще изпратят напълно грешен сигнал“, каза Йоханес Щайнигер, един от авторите на писмото. „ОСП трябва да продължи да има независим и надежден бюджет.“
Целта беше да се промени из основи начина, по който работи бюджетът на земеделието. Но в крайна сметка следващата ОСП ще изглежда точно сегашната, като основната й структура ще остане непокътната.
През юни Комисията тихомълком отложи плана за преструктуриране. Ян Олбрихт, специален съветник на комисаря по бюджета Пьотр Серафин, заяви, че ОСП ще остане като отделен стълб в бюджета на ЕС за периода 2028—2034 г. Финансирането на развитието на селските райони ще остане в рамките на структурата на ОСП от два стълба. По-ранните идеи за прехвърляне на тези пари към рубриката на сближаването са, каза Олбрихт, „приключили“.
Това отбеляза голямо отстъпление преди официалното представяне на предложението за бюджет на Комисията на 16 юли. И подчерта суровата политическа сила, която земеделското лоби все още може да упражнява в Брюксел, въпреки че броят на фермерите намалява и ЕС е изправен пред нарастващи призиви за пренасочване на парите към стратегически предизвикателства.
Структурата е запазена, но съкращенията хапят
За европейските земеделски стопани победата е горчиво-сладка. С нарастващия натиск за изплащане на дълга от Covid и финансиране на нови приоритети, Брюксел се опитва да разтегне бюджет, който е малко вероятно да нарасне.
Очаква се Комисията да предложи значителни съкращения на общото финансиране по ОСП. Ранните оценки предполагат намаление между 15% и 25% в сравнение със сегашните нива. Въпреки че структурата на CAP може да е безопасна, размерът на финансирането й не е.
С близо 400 милиарда евро ОСП понастоящем представлява почти една трета от целия седемгодишен бюджет на ЕС. Създадена през 1962 г., тя е най-старата обща политика на блока – и е яростно защитавана от интересите, които са се възползвали от нея толкова дълго.
На практика обаче земеделските стопани ще продължат да губят пари. Допълнителните вноски към директните плащания, които са гръбнакът на ОСП, вероятно ще се свият. Това може да е достатъчно, за да възобнови протестите, които обхванаха Европа миналата година, особено ако фермерите смятат, че са били обвързани със структурни защити, но не и с финансови.
„Ако Комисията е сериозна по отношение на визията си за селското стопанство и иска да укрепи европейското селско стопанство и да го направи подходящо за бъдещето, слуховете за драстично съкращаване на бюджета не могат да бъдат сериозен вариант“, каза Бернхард Крюскен, генерален секретар на Германската асоциация на фермерите. Всичко друго освен увеличен и целенасочен бюджет за земеделие няма да отговори на предизвикателствата на времето.“
Неуспешният опит за преструктуриране на ОСП разкрива и колко трудно е да се прехвърлят пари в Брюксел. Въпреки че служители на ЕС настояват за по-стратегически бюджет, традиционният съюз на земеделски групи, консервативни евродепутати и министерства на земеделието продължава да защитава ОСП с почти религиозен плам.
Политическият компромис оставя и двете страни недоволни. За земеделските групи структурното оцеляване без финансова сигурност е малка утеха. За бюджетните ястреби и модернизаторите запазването на ОСП непокътната изглежда като пропусната възможност.
Но също така илюстрира една по-дълбока истина за Брюксел: властта в бюджетната политика на ЕС не е само в цифрите. Става дума за коалициите, които могат да бъдат мобилизирани, и червените линии, очертани рано и силно. И този път фермерите викаха най-силно. Но дали спечелиха?
Politico
