В следващата Многогодишна финансова рамка (МФР) Европейският съюз предвижда съществена промяна в начина, по който се разпределят средствата между държавите членки. Всички предварително определени пакети ще бъдат обединени в единен Европейски фонд, който ще финансира Национални и регионални партньорски планове и ще обхваща средства за сближаване, земеделие, рибарство, справедлив преход, както и нови приоритети като сигурност и отбрана.
Политическият процес и ролята на институциите
Преговорите за МФР се водят в Съвета по общи въпроси, но окончателното решение се взема от Европейския съвет и подлежи на одобрение от Европейския парламент. Макар че регламентът за Европейския фонд се приема по обикновената законодателна процедура, на практика Европейският съвет често внася в заключенията си конкретни числа и текстове, които впоследствие се приемат като „неподлежащи на преговори“.
Исторически контекст и предишни практики
В предишни МФР често са правени „специални плащания“ за отделни държави извън официалната формула, за да се постигне консенсус. Например, в бюджета за сближаване 2014–2020 г. тези допълнителни плащания достигат почти 10 млрд. евро.
Как се изчислява делът на всяка държава
Новата формула за общото разпределение включва няколко основни показателя. Първият е населението и делът на хората в селските райони, изложени на риск от бедност или социално изключване, като и двата елемента имат равна тежест. Вторият е относителното благосъстояние, измерено като съотношение между БВП на глава от населението в страната и средното за ЕС – по-бедните държави получават по-голям дял. Третият е регионалният разрив, който носи бонус за държави с по-голям дял население в региони с БВП под 75% от средното за ЕС. Четвъртият е селскостопанският разрив – бонус за държави, чиито директни плащания на хектар през 2027 г. са под 90% от средното за ЕС.
Ограничители и двустепенно нормализиране
Делът на нито една държава не може да бъде по-нисък от 80% или по-висок от 105% от дела ѝ в МФР 2021–2027 (по първоначалното разпределение от 2020 г.). Нормализирането се извършва на два етапа – първо след изчисляването на формулата и второ след прилагането на горните и долните граници, за да се върне общият сбор на дяловете на 100%.
Критики към формулата
Според експертите липсват неикономически критерии като заетост, образование, екология. Формулата не стимулира постигнатите резултати – държава, която подобри показателите си, може да загуби финансиране в следващия бюджет. Обсъжда се възможност за механизъм, който да възнаграждава държави, постигнали напредък в ключови приоритети като намаляване на емисиите или регионално сближаване.
Ефект върху земеделието
Средствата по ОСП вече няма да се изчисляват по отделна формула, а ще бъдат част от общото разпределение. Единственият пряк аграрен елемент е селскостопанският разрив, който действа като бонус за държави с по-ниски исторически нива на директни плащания на хектар. България може да се възползва от този механизъм, ако през 2027 г. средните ѝ директни плащания на хектар останат под 90% от средното за ЕС.
