Девет дни след срока и осем след писмото за „информация в голямо количество“ министерството отговори по две от шестте точки на заявлението. По останалите четири — че анализи не могат да бъдат правени, докато Брюксел преговаря. Позицията срещу тавана обаче е заявена отпреди месец.
На 15 юли 2026 г. Министерството на земеделието и храните отговори на заявлението на редакцията по Закона за достъп до обществена информация за числата зад българската позиция по тавана на директните плащания. Писмото — изх. № ВОП02-141/15.07.2026 г., подписано електронно от главния секретар Йолита Влаевска-Кирева в качеството ѝ на оправомощено лице по ЗДОИ — предоставя по първите две точки официални данни, постъпили в министерството с писмо от Държавен фонд „Земеделие“. По останалите четири — вътрешните симулации за ефекта от предложението на Европейската комисия, оценката на сумата, която то би освободило, и предложенията за пренасочване на освободения ресурс — отговорът е, че такива „на този етап не могат да бъдат правени“, защото европейската правна рамка все още се договаря. Публикуваме полученото дословно, с датите му, както обещахме на 21 юни — и със сметките, които числата за пръв път позволяват да бъдат направени върху официална основа.
Редицата от дати
Заявлението беше внесено в неделя, 21 юни 2026 г., и регистрирано на 22 юни с шест точки: разпределение на бенефициентите на директните плащания по интервали на получената обща сума за Кампания 2024 и Кампания 2025; обща сума на приспаднатите разходи за заплати и осигуровки при стопанствата, преминали номиналния таван от 100 000 евро, среден размер и диапазон; вътрешна симулация за ефекта от премахване на приспадането; вътрешна симулация за ефекта от дегресивната скала на Европейската комисия; оценка на сумата, която би се освободила по двата сценария; и предложения на министерството за пренасочване на освободения ресурс в стратегическия план. Същия ден искането беше обявено публично, със записаното в самото заявление обещание: ако данни не бъдат предоставени, ще съобщим това на читателите.
На 2 юли министърът на земеделието и храните Пламен Абровски заяви пред парламентарната Комисия по земеделие и храни, че в министерството няма подготвена концепция и анализи по бъдещата ОСП. Срокът по чл. 28, ал. 1 от ЗДОИ изтече в края на работния ден на 6 юли — правителствената Платформа за достъп до обществена информация отбеляза заявлението като неотговорено в срок, а същата вечер публикувахме материала за липсата на отговор. На 7 юли следобед пристигна уведомление за удължаване на срока с десет дни — писмо изх. № ВОП02-141/07.07.2026 г., на основание чл. 30, ал. 1 от закона, приложим в един-единствен случай: когато поисканата информация е „в голямо количество“ и е необходимо допълнително време за подготовката ѝ. Удължаване, изпратено след изтичането на срока, който би трябвало да удължи, няма правно действие — но писмото има документална стойност, към която ще се върнем по-долу. Отговорът от 15 юли идва девет дни след законния срок и два дни преди самообявения. В електронното досие на заявлението двете дати вече стоят една до друга: „Срок за отговор: 06.07.2026“ и „Дата на промяна: 15.07.2026“.
62 098 кандидати, 996 милиона евро: таблицата, която досега не беше публикувана
По първата точка министерството предоставя разпределението на бенефициентите за Кампания 2025 по интервали на получената обща сума — „в установените европейски маржове“, по формулировката на писмото, тоест в разбивката, използвана в европейската отчетност. Справката обхваща всички изплатени суми по схемите и мерките за директно подпомагане, включително финансираните от националния бюджет. Възпроизвеждаме я дословно и добавяме три изчислени колони.
| Интервали на плащане, евро | Брой кандидати | Оторизирана сума на кандидатите, евро | Дял от кандидатите, % | Дял от сумата, % | Средно на кандидат, евро |
| до 1 250 | 10 414 | 8 710 814 | 16,8 | 0,9 | 836 |
| 1 250 – 5 000 | 23 725 | 61 089 628 | 38,2 | 6,1 | 2 575 |
| 5 000 – 10 000 | 9 324 | 67 463 149 | 15,0 | 6,8 | 7 235 |
| 10 000 – 20 000 | 8 570 | 119 745 254 | 13,8 | 12,0 | 13 973 |
| 20 000 – 50 000 | 5 795 | 177 875 843 | 9,3 | 17,9 | 30 695 |
| 50 000 – 100 000 | 2 440 | 173 359 032 | 3,9 | 17,4 | 71 049 |
| 100 000 – 150 000 | 818 | 99 934 751 | 1,3 | 10,0 | 122 170 |
| 150 000 – 300 000 | 775 | 159 742 114 | 1,2 | 16,0 | 206 119 |
| над 300 000 | 237 | 128 122 310 | 0,4 | 12,9 | 540 600 |
| Общо | 62 098 | 996 042 897 | 100,0 | 100,0 | 16 040 |
Първите три колони — по писмо изх. № ВОП02-141/15.07.2026 г. на МЗХ, данни на ДФ „Земеделие“. Дяловете и средните суми са изчисления на редакцията. Интервалите са възпроизведени по документа.
Числата дават официална основа на съотношения, които досега съществуваха само като оценки. 1 830 стопанства с плащане над 100 000 евро — 2,95 на сто от бенефициентите — получават 387,8 млн. евро, или 38,9 на сто от всичко изплатено по кампанията. В най-горния интервал 237 стопанства — под четири на хиляда от всички — получават 128,1 млн. евро, 12,9 на сто от пакета, средно по 540 600 евро на стопанство. На другия край 34 139 стопанства с плащане под 5 000 евро — 55 на сто от бенефициентите — си поделят 69,8 млн. евро, тоест 7 на сто. Средното плащане в системата е 16 040 евро; средното плащане в най-горния интервал надвишава средното в най-долния 646 пъти.
Досега редакцията работеше с оценката, че под 3 на сто от бенефициентите получават около 44 на сто от основното подпомагане за доходите за устойчивост. Официалната таблица дава 38,9 на сто — но за друг обхват: тя сумира всички схеми, включително обвързаната подкрепа, еко-схемите и националното финансиране, а не само ОПДУ, върху което единствено се прилага таванът. Двете числа не се изключват; те мерят различни неща — и точно това различие прави таблицата едновременно ценна и недостатъчна, както ще видим по-долу.
38 стопанства и една дума с две значения
По втората точка писмото представя справка за стопанствата, „които са преминали номиналния таван от 100 000 евро на основното подпомагане за доходите за устойчивост (ОПДУ)“ в Кампания 2025 г. Възпроизвеждаме я дословно.
| Удържана сума, евро | 1 739 720 |
| Минимална удържана сума, евро | 32,05 |
| Максимална удържана сума, евро | 365 182 |
| Средно аритметично, евро | 45 782 |
| Брой кандидати с наложено намаление | 38 |
По писмо изх. № ВОП02-141/15.07.2026 г. на МЗХ, данни на ДФ „Земеделие“, Кампания 2025.
Тук е нужна прецизност, защото документът съдържа двусмислие, което не бива да се претупва. Придружаващият текст описва таблицата като справка за „общата сума на приспаднатите разходи за заплати и осигуровки“ при стопанствата над номиналния таван; редовете на самата таблица обаче са озаглавени „удържана сума“. В регулаторния език на директните плащания това са две противоположни операции. Приспадането — по модела, действащ у нас от Кампания 2016 г.: действително изплатените възнаграждения и осигуровки, до 2,5 пъти средната брутна месечна заплата в сектора за всяко заето лице, се изваждат от сумата, преди да се провери таванът — работи в полза на стопанството. Удържането е отнетата над тавана сума.
Ако таблицата показва удържаното, картината е следната: в Кампания 2025 г. таванът е засегнал 38 стопанства и им е отнел общо 1 739 720 евро — 0,17 на сто от пакета за директни плащания — средно по 45 782 евро, като най-малкото наложено намаление е 32,05 евро (поне едно стопанство е било над тавана след приспадането с цената на един обяд), а най-голямото — 365 182 евро. Ако таблицата показва приспаднатото, тогава 38-те стопанства са приспаднали общо 1,74 млн. евро разходи за труд, а колко им е било реално отнето над тавана, отговорът не съобщава. Аритметиката не решава спора между двете четения: средната стойност е точно общата сума, разделена на 38, и в двата случая. Редакцията ще отправи уточняващ въпрос; до отговора му таблицата стои така, както е получена. Едно обаче е вярно и при двете четения — механизмът, около чието бъдеще се води преговорът, в сегашния си вид докосва 38 стопанства от 62 098.
Какво отговорът не съдържа
Три неща. Първо, заявлението искаше разпределението за две кампании — 2024 и 2025; предоставена е само Кампания 2025, без обяснение за липсващата. Второ, разбивката е за всички схеми, а таванът се прилага единствено върху ОПДУ. Стопанство може да получава над 100 000 евро общо, без основното му подпомагане да доближава тавана — обвързаната подкрепа, еко-схемите и преходната национална помощ не се ограничават. Затова публикуваните интервали не позволяват точна симулация на предложението на Комисията дори отвън: разпределението на бенефициентите по размер на самото ОПДУ — единственото, върху което таванът и дегресията биха действали — остава непубликувано. Трето, и централно: по точки от 3 до 6 министерството отговаря, че симулации, оценки и предложения не могат да бъдат правени, защото европейската правна рамка „е все още в процес на обсъждане и договаряне“ и финансовите параметри на бъдещата ОСП не са определени.
„Поради това на този етап не могат да бъдат правени вътрешна симулация за ефекта от премахване на приспадането на разходите за заплати и осигуровки, оценка за общата сума, която би се освободила и предложения за пренасочване на освободения ресурс.“ — из писмо изх. № ВОП02-141/15.07.2026 г. на МЗХ
Обещанието е за след това: „след стабилизиране на европейската законодателна рамка и определяне на финансовите пакети за следващия програмен период“ щели да бъдат извършени „необходимите анализи и вътрешна симулация“, върху които да се предложат решения.
Изречението заслужава да се прочете бавно, защото то обръща предназначението на симулацията. Симулацията е инструмент за оценка на сценарии, преди те да станат окончателни — върху нея се строи преговорна позиция, а не обратното. Предложението на Комисията — COM(2025) 565 от 16 юли 2025 г. — съдържа конкретни, числово определени параметри: твърд таван от 100 000 евро без приспадане на разходите за труд и дегресия от 25, 50 и 75 на сто в три стъпала между 20 000 и 100 000 евро. Върху точно тези параметри от година смятат изследователи в цяла Европа, сред тях проф. Алан Матюс от Trinity College Dublin, чиито разчети за гъвкавостните механизми редакцията вече е цитирала; върху тях стъпва и оценката на въздействието на самата Комисия. България междувременно е заявила позиция: на 23 юни в Съвета на ЕС по земеделие и рибарство в Люксембург министър Абровски настоя, че „праговете за намаляване на плащанията са твърде ниски и това би засегнало производители, които допринасят за продоволствената сигурност“, а пред парламентарната комисия на 2 юли линията еволюира до искане за субсидиарност — всяка държава да определя таваните сама. Писмото от 15 юли удостоверява официално онова, което министърът призна устно на 2 юли: зад тази позиция не стои собствена количествена оценка — нито колко стопанства би засегнало предложението, нито с колко.
„Голямо количество“ информация, която не може да бъде изготвена
Тук писмото от 7 юли придобива втория си живот. Удължаването на срока стъпи на чл. 30, ал. 1 от ЗДОИ — основание, предвидено единствено за информация „в голямо количество“, за чиято подготовка е необходимо допълнително време. Отговорът от 15 юли обаче казва, че по четири от шестте точки информация не може да бъде изготвена. Двата документа носят един и същ деловоден номер и осем дни разстояние — и не могат да бъдат верни едновременно: информация, която не съществува, няма количество. А по двете точки, по които данни бяха предоставени, писмото само посочва източника — справките са „постъпили с писмо от Държавен фонд „Земеделие“ в МЗХ“, тоест поискани са от фонда по повод на заявлението и са изготвени в рамките на дни. Каквото и да е наложило деветте дни закъснение, то не е било обемът на информацията.
Скобите на спора: между 1,7 и 205 милиона евро годишно
На 21 юни, обявявайки заявлението, редакцията оцени освобождавания от новия таван ресурс в диапазон от 50 до 200 млн. евро годишно според съдбата на приспадането и дегресията. Официалните данни сега поставят на този диапазон външни скоби. Долната: действащият режим — таван с приспадане на разходите за труд, само върху ОПДУ — освобождава, при четенето на таблицата като удържани суми, 1,74 млн. евро годишно. Горната, чисто теоретична: ако твърд таван от 100 000 евро се прилагаше върху всички директни плащания на 1 830-те стопанства над прага, отнетото би било 204,8 млн. евро годишно (387,8 млн. минус 183-те млн., които те биха запазили). Реалният ефект на предложението ще е по-малък от горната скоба, защото таванът действа само върху ОПДУ — но към него се добавя дегресията върху сумите между 20 000 и 100 000 евро, за която публикуваните данни изобщо не позволяват сметка. Между долната и горната скоба стоят три порядъка. Министерството официално удостовери, че не е стеснило този интервал — и защитава позиция, чийто мащаб само́ признава, че не е измерило.
И едно наблюдение, което таблицата налага, независимо кой как ще я използва. Изнесените данни обективно подсилват аргумента на поддръжниците на тавана, защото документират концентрацията: 39 на сто от пакета при под 3 на сто от бенефициентите. Позицията, която България защитава с тези данни в архива си, е срещу тавана. Двете неща могат да се съвместят — концентрацията сама по себе си не казва нищо за продукцията, заетостта и площите зад големите стопанства, които са другата половина на спора — но съвместяването изисква точно онези разчети, които министерството писмено заяви, че няма.
Какво следва
Редакцията ще отправи уточняващ въпрос по втората точка — удържани суми или приспаднати разходи за труд показва таблицата — и ще поиска липсващото: разпределението за Кампания 2024 и разпределението на бенефициентите по размер на самото ОПДУ, единственото, върху което предложеният таван и дегресията биха действали. Преговорите по Многогодишната финансова рамка и ОСП 2028–2034 вървят към решаващи месеци в края на 2026 г. Каквото получим, ще публикуваме дословно, с датите му.
Ася Василева
Източници
Писмо изх. № ВОП02-141/15.07.2026 г. на Министерството на земеделието и храните — отговор по заявление по ЗДОИ рег. № ВОП02-141/22.06.2026 г., подписано електронно от главния секретар Йолита Влаевска-Кирева, оправомощено лице по ЗДОИ; данните по т. 1 и т. 2 — постъпили в МЗХ с писмо от Държавен фонд „Земеделие“.
Писмо изх. № ВОП02-141/07.07.2026 г. на МЗХ — уведомление за удължаване на срока за отговор на основание чл. 30, ал. 1 от ЗДОИ.
Заявление на zemedeleca.bg по Закона за достъп до обществена информация, внесено на 21 юни 2026 г. и регистрирано на 22 юни 2026 г. — шест точки за данните зад българската позиция по тавана на директните плащания.
Електронно досие на заявление рег. № 1782118808-22.06.2026 в Платформата за достъп до обществена информация — статуси от 6 юли и 15 юли 2026 г.
Изслушване на министъра на земеделието и храните Пламен Абровски пред Комисията по земеделие и храни на 52-то Народно събрание, 2 юли 2026 г.; прессъобщение на МЗХ от заседанието на Съвета на ЕС по земеделие и рибарство в Люксембург, 23 юни 2026 г.
Предложение на Европейската комисия за регламент относно условията за изпълнение на подкрепата по ОСП 2028–2034 г. — COM(2025) 565, 16 юли 2025 г.
Регламент (ЕС) 2021/2115 на Европейския парламент и на Съвета, член 17 — действащият режим на намаление на плащанията с приспадане на разходите за труд.
Архив на zemedeleca.bg — публикациите по преписката от 21 юни, 29 юни, 6 юли и 7 юли 2026 г. и материалите за позициите на браншовите организации по ОСП 2028–2034 г.
Понятия
ЗДОИ — Закон за достъп до обществена информация: урежда правото на граждани и юридически лица да получават информация, създавана и съхранявана от държавните органи. Срокът за отговор по чл. 28, ал. 1 е 14 дни от регистриране на заявлението; чл. 30, ал. 1 позволява той да бъде удължен с не повече от десет дни, когато поисканата информация е в голямо количество и е необходимо допълнително време за подготовката ѝ.
ОПДУ — Основно подпомагане за доходите за устойчивост: базовата площна интервенция на директните плащания в Стратегическия план 2023–2027 г. Единствено върху нея се прилага таванът.
Таван (capping) — горна граница на основното подпомагане, което едно стопанство може да получи в една кампания. В България — от Кампания 2016 г. — 100 000 евро след приспадане на разходите за заплати и осигуровки. В предложението на Европейската комисия за 2028+ — твърд таван от 100 000 евро без приспадане.
Дегресия (degression) — стъпално намаление на ставката над определени прагове. В предложението на ЕК за 2028+: 25 на сто намаление между 20 000 и 50 000 евро, 50 на сто между 50 000 и 75 000 евро, 75 на сто между 75 000 и 100 000 евро.
Приспадане на разходите за труд — действащият у нас модел по логиката на член 17 от Регламент (ЕС) 2021/2115: преди проверката на тавана от плащането по ОПДУ се приспадат действително изплатените възнаграждения и задължителните осигурителни вноски, до 2,5 пъти средната брутна месечна заплата в сектора за всяко заето лице.
