След отговора от 15 юли редакцията пренарязва официалната таблица по праговете на предложението: в зоната на намаленията попада всеки шести бенефициент, а формулата на Комисията допуска три прочита с хиляди евро разлика за едно и също стопанство.
Вчера публикувахме данните, които Министерството на земеделието и храните предостави по заявлението на редакцията: 62 098 кандидати, 996 млн. евро, под 3 на сто от стопанствата с 39 на сто от парите — и писменото признание, че симулации по предложението на Европейската комисия „на този етап не могат да бъдат правени“. Днес връщаме лупата върху самото предложение. Защото публичният дебат у нас — включително нашата серия — чете в него едно число: тавана от 100 000 евро. А правният текст съдържа четири. Дегресията — стъпаловидното намаляване на плащанията — започва от 20 000 евро; 100 000 е само последното стъпало. Разликата не е техническа. В зоната на намаленията, по собствената таблица на министерството, попадат до 10 065 кандидати — всеки шести бенефициент, а не под три на сто от тях.
„Праговете за намаляване на плащанията са твърде ниски и това би засегнало производители, които допринасят за продоволствената сигурност.“
министър Пламен Абровски, Съвет на ЕС по земеделие и рибарство, Люксембург, 23 юни 2026 г.
Стълбата, стъпало по стъпало
Правилата са в член 6, алинеи 3 и 4 от проекторегламента за ОСП в пакета COM(2025) 565 от 16 юли 2025 г. Те уреждат бъдещата базова площна интервенция, която в терминологията на МЗХ се нарича дегресивно подпомагане на доходите на площ — наследникът на днешното ОПДУ. Преразказани стъпало по стъпало, изглеждат така:
| Начислена сума, евро | Какво се случва с плащането |
| до 20 000 | не се пипа |
| 20 000 – 50 000 | частта над 20 000 се намалява с 25 на сто |
| 50 000 – 75 000 | частта над 50 000 се намалява с 50 на сто |
| над 75 000 | частта над 75 000 се намалява със 75 на сто |
| абсолютен таван | полученото не може да надхвърли 100 000 евро на фермер годишно |
По член 6, алинеи 3 и 4 от проекторегламента за ОСП, COM(2025) 565, 16 юли 2025 г. Преразказ на редакцията; тълкуването на комбинирането на стъпалата — вж. следващия раздел.
Към стълбата вървят три разпоредби, всяка с тежест за България. Първо, няма приспадане на разходите за труд: действащият у нас режим — от Кампания 2016 г. — изважда изплатените възнаграждения и осигуровки, преди да провери тавана, и точно това приспадане свива днешния ефект на механизма до 38 стопанства и 1,7 млн. евро; в предложението такова приспадане не е предвидено. Второ, клаузата за свързаните лица: при юридически лица таванът обхваща всички стопанства под контрола на едно юридическо или физическо лице — разделянето на дейността на свързани дружества, познат маршрут за заобикаляне на ограниченията, спира да работи. Трето, базата е по-широка от днешното ОПДУ: новото плащане слива в един инструмент основното подпомагане, преразпределителното плащане и добавката за младите фермери — дирекция „Директни плащания“ в МЗХ публично потвърди през пролетта, че в новия регламент отделно заделени средства за млади стопани и за преразпределително плащане вече няма. Извън обхвата на праговете остават обвързаната подкрепа, агроекологичните действия, плащанията за райони с ограничения, специфичното плащане за памук и подпомагането за малки стопани.
Едно стопанство, три отговора
Дотук — просто. Оттук — не. Формулата в член 6 е написана така, че допуска няколко прочита на въпроса как стъпалата се комбинират, и разликата между тях не е академична. Да вземем стопанство с начислени 60 000 евро площно подпомагане. При буквалния прочит на текста — намалява се само частта над прага на интервала, в който попада общата сума — от него се изважда 50 на сто от 10 000 евро и остават 55 000 евро. При прочита с пределни ставки по траншове, по логиката на подоходния данък — 20 000 цели, следващите 30 000 с четвърт по-малко, последните 10 000 наполовина — остават 47 500 евро. При третия прочит, при който праговете се прилагат върху вече намалената сума — тълкуването, към което след публикувана корекция се придържа проф. Алан Матюс от Trinity College Dublin — остават 50 000 евро. Едно стопанство, една формула, три резултата в диапазон от 7 500 евро годишно. Матюс — изследователят, чиито разчети за гъвкавостните механизми редакцията вече е цитирала — публикува сметка за ефекта на дегресията на 24 юли 2025 г. и седмица по-късно я коригира, след като читатели му посочиха друго тълкуване. Еднозначно тълкуване от Комисията към онзи момент нямаше; окончателният отговор ще дойде с финалния правен текст.
Тук е мястото на уточнението, което работи в полза на министерството — с милиметър. Двусмислената формула наистина прави точната прогноза невъзможна. Но точно за това съществува симулацията: смятат се възможните прочити и се дава диапазон. Изследователи в цяла Европа правят именно това от юли 2025 г. — Алън Матюс публикува оценки за група държави членки при два сценария за ставката, с публично достъпна методология и работни таблици. За България, по писмо изх. № ВОП02-141/15.07.2026 г., такава сметка „на този етап не може да бъде правена“.
Кой попада в зоната: пренарязваме таблицата
Данните, които МЗХ предостави на 15 юли, за пръв път позволяват зоната на намаленията да се очертае върху официална основа. Пренареждаме официалната таблица за Кампания 2025 по логиката на праговете.
| Зона на плащане, евро | Брой кандидати | Дял от кандидатите, % | Оторизирана сума, евро | Дял от сумата, % |
| до 20 000 (извън обхвата на праговете) | 52 033 | 83,8 | 257 008 845 | 25,8 |
| 20 000 – 50 000 | 5 795 | 9,3 | 177 875 843 | 17,9 |
| 50 000 – 100 000 | 2 440 | 3,9 | 173 359 032 | 17,4 |
| над 100 000 | 1 830 | 2,9 | 387 799 175 | 38,9 |
| Общо в зоната на намаленията (над 20 000) | 10 065 | 16,2 | 739 034 050 | 74,2 |
По данни от писмо изх. № ВОП02-141/15.07.2026 г. на МЗХ (справка на ДФ „Земеделие“, Кампания 2025, всички схеми за директно подпомагане, включително националните). Групирането и дяловете са изчисления на редакцията върху деветте оригинални интервала.
Числата изискват двете си уговорки, преди изводите. Първата тегли надолу: таблицата на МЗХ сумира всички схеми за директно подпомагане — обвързаната подкрепа, еко-схемите, националното финансиране, — а праговете биха действали само върху площното подпомагане на доходите. Стопанство с 30 000 евро общо може да получава 12 000 евро по ОПДУ и да остане недокоснато. Затова 10 065 е горна граница на засегнатата съвкупност. Втората уговорка тегли нагоре: долната граница не е 1 830. Дегресията по конструкция бърка под тавана — стопанствата между 20 000 и 100 000 евро, за които днешният режим не означава нищо, влизат в обхвата на новия. Това са до 8 235 кандидати с до 351 млн. евро — население на спора, което в българския дебат досега не е споменавано, защото всички говорят за „тавана“. Истинският брой на засегнатите е някъде между двете граници и се намира само с разбивка по самото ОПДУ, каквато не е публикувана. Но и при най-консервативното четене мащабът на спора не е „под 3 на сто от стопанствата“.
На този фон и позицията, която България защитава, се чете различно. Възражение срещу таван от 100 000 евро е възражение в полза на 1 830 стопанства. Възражение срещу праг от 20 000 евро е възражение в полза на потенциално десетократно по-широк кръг — и аргументът от изказванията на 27 април и 23 юни, че „ще бъдат засегнати малки и средни фермери“, става аритметически смислен именно при праговете, не при тавана. Само че и този аргумент изисква числа — колко стопанства, с колко, по кой прочит на формулата, — а числата, по официалното писмо от 15 юли, не съществуват.
Интервалите, в които прагът не се вижда
Тук се връщаме към таблицата от 15 юли с подробност, която вчера отбелязахме мимоходом, но е централна. Справката на ДФЗ е изготвена „в установените европейски маржове“ — интервалите, в които Европейската комисия ежегодно отчита разпределението на директните плащания. Тези интервали имат граници на 20 000, на 50 000 и на 100 000 евро. Нямат граница на 75 000. Прагът, над който предложението реже най-дълбоко — със 75 на сто, — пада в средата на интервала „50 000 – 100 000“ и е невидим в него. Практическото следствие е неприятно симетрично: дори утре министерството да предостави перфектната разбивка по ОПДУ в същите европейски маржове, сметката за дегресията пак няма да е възможна — нито за министерството, нито за когото и да било отвън.
Затова уточняващото искане, което обявихме вчера, е формулирано другояче. Редакцията иска разпределението на бенефициентите по размер на полученото ОПДУ за Кампания 2024 и Кампания 2025 в интервали, подравнени по праговете на предложението: до 20 000, от 20 000 до 50 000, от 50 000 до 75 000, от 75 000 до 100 000 и над 100 000 евро. Пет интервала, върху които дегресията се смята с молив — по всеки от трите прочита на формулата.
Праговете са жив предмет на пазарлък
Нищо от това не е подпис под свършен факт — праговете са сред най-оспорваните части на предложението. На Съвета по земеделие през ноември 2025 г. много делегации се обявиха скептично към задължителните дегресия и таван. През април 2026 г. германският министър Алоис Райнер отхвърли директно тавана от 100 000 евро, а председателстващата Съвета Мария Панайоту отчете, че много държави искат механизмът да е доброволен. През юни комисар Кристоф Хансен заяви готовност дегресията и таванът да бъдат предоговорени — но срещу реални реформи в замяна. Българската рамкова позиция, представяна публично от дирекция „Директни плащания“ през пролетта, има три опори: решението за прилагане да е национално; ако се прилагат тавани — разходите за заплати да се изключват; против изключването на пенсионерите от подпомагане.
И един детайл, който затваря кръга на серията. През февруари 2026 г., пред семинар на пловдивските зърнопроизводители, директорът на дирекция „Директни плащания“ Аделина Стоянова публично обясняваше механизма и параметрите му: че 240 евро на хектар не се вместват в реално възможния бюджет и че „това, което ние можем да платим като плащане на площ, е 130 евро на хектар“ — с прилагане на таван. През април — че освободеното от таваните и намаленията може да финансира подпомагане за малките и средните ферми. Това са оценки: за платима ставка, за източник и предназначение на освободен ресурс. Дирекцията, до която беше адресирано заявлението на редакцията, публично борави с параметрите на механизма. Официално удостовереното на 15 юли е друго: че сметката зад тези параметри не съществува.
Какво следва
Новото заявление — с петте интервала по праговете и с липсващата Кампания 2024 — е подготвено. Каквото получим, ще публикуваме дословно, с датите му. Преговорите по Многогодишната финансова рамка и ОСП 2028–2034 вървят към решаващите месеци в края на 2026 г. — и в тях България ще защитава позиция по четири прага, от които публичният дебат у нас вижда само последния.
Ася Василева
Източници
Предложение на Европейската комисия за регламент относно условията за изпълнение на подкрепата по ОСП 2028–2034 г. — COM(2025) 565, 16 юли 2025 г., член 6, алинеи 3 и 4.
Писмо изх. № ВОП02-141/15.07.2026 г. на Министерството на земеделието и храните — отговор по заявление по ЗДОИ; справка на ДФ „Земеделие“ за разпределението на бенефициентите по интервали, Кампания 2025.
Alan Matthews, „What impact will degressivity and capping have?“, capreform.eu, 24 юли 2025 г., с ревизия от 31 юли 2025 г. — оценки за ефекта на дегресията и таваните по държави членки и корекция на тълкуването на формулата.
Прессъобщение на МЗХ от заседанието на Съвета на ЕС по земеделие и рибарство, Люксембург, 23 юни 2026 г.; изслушване на министър Пламен Абровски пред Комисията по земеделие и храни на 52-то Народно събрание, 2 юли 2026 г.
Официално резюме на Съвета на ЕС от заседанието на Съвета по земеделие и рибарство, 17 ноември 2025 г.; Agence Europe — бюлетини от ноември 2025 г. и от 28 април 2026 г. (заседание на Съвета от 27 април 2026 г.); Agriland — изявление на комисар Кристоф Хансен пред Съвета, юни 2026 г.
Публични изказвания на Аделина Стоянова, директор на дирекция „Директни плащания“ в МЗХ: семинар на Съюза на зърнопроизводителите — Пловдив, февруари 2026 г.; разяснителни срещи със земеделски стопани, април 2026 г. Отразени в специализирания агропечат.
Архив на zemedeleca.bg — материалът от 31 юли 2025 г. за началото на националния диалог по ОСП 2028–2034 и публикациите по преписката по ЗДОИ от 21 юни до 15 юли 2026 г.
Понятия
Праг — сумата, над която започва намаление на плащането. В предложението за ОСП 2028–2034 праговете са три: 20 000, 50 000 и 75 000 евро, с нарастваща дълбочина на намалението — 25, 50 и 75 на сто.
Таван (capping) — абсолютната горна граница на полученото подпомагане: 100 000 евро на фермер годишно. При юридически лица се смята върху всички стопанства под контрола на едно юридическо или физическо лице.
Дегресия (degression) — стъпаловидно намаляване на плащането с нарастването на сумата. За разлика от тавана, който реже само върха, дегресията действа по цялата стълба над първия праг.
Дегресивно подпомагане на доходите на площ — бъдещата базова площна интервенция по COM(2025) 565 (в английския оригинал: degressive area-based income support). Слива днешните основно подпомагане, преразпределително плащане и добавка за млади фермери в един инструмент; върху него действат праговете и таванът.
ОПДУ — Основно подпомагане на доходите за устойчивост: базовата площна интервенция в Стратегическия план 2023–2027 г. Единствената, върху която действа днешният таван от 100 000 евро с приспадане на разходите за труд.
Европейски маржове — интервалите на плащане, в които Европейската комисия ежегодно отчита разпределението на директните плащания по бенефициенти. Границите им включват 20 000, 50 000 и 100 000 евро, но не и 75 000 — затова отчетност в тези интервали не позволява сметка за дегресията.
