Очаква се нов пакет за „опростяване“ на ОСП – но какво реално ще включва той?
На пръв поглед опростяването на Общата селскостопанска политика (ОСП) звучи добре: по-малко бюрокрация, по-малко административна тежест, по-лесен достъп до подпомагане.
Но процесът, който започна през 2024 г. и се очаква да се ускори с нови законодателни пакети през 2025 г., е по-сложен, отколкото изглежда.
Европейската комисия подготвя два отделни пакета за опростяване. Първият ще обхване ОСП и се очаква през второто тримесечие на годината (най-вероятно през май). Вторият, планиран за края на 2025 г., ще засяга по-широки регулации в областта на околната среда и безопасността на храните – извън обхвата на ОСП.
Целта: да се облекчи законодателството и да се улесни достъпът до финансиране.
Поводът: нарастващото недоволство от бюрокрацията в аграрния сектор и фермерските протести през 2024 г.
Как стигнахме дотук
Бюрократичната тежест беше поставена на дневен ред от протестите на фермери в цяла Европа, където „администрацията“ беше една от основните точки на напрежение. След това се появи и докладът на Марио Драги за конкурентоспособността, който остро критикува регулаторната рамка на ЕС – особено в частта за устойчивост и отчитане.
От този момент „опростяване“ се превърна в политическа линия.
Комисията започна работа по така наречения „омнибус“ – механизъм, чрез който няколко регулации се променят едновременно с еднаква цел: да се намали административната тежест.
Опростяване или отстъпление?
Официално ЕК заявява, че „опростяване“ не означава дерегулация.
Но практиката показва друго. Първият етап от този „омнибус“ вече беше приет и включваше отслабване на регулациите за:
– корпоративно устойчиво отчитане (CSRD)
– задължения за проверка по веригата на доставки (CSDDD)
– зелена таксономия
– механизма за въглеродно коригиране при внос (CBAM)
Пример: предложението на ЕК премахва около 80% от компаниите от обхвата на CSRD и отлага задължителното отчитане с две години за онези, които трябваше да започнат през 2026–2027 г.
Промените бяха приети за по-малко от 24 часа, без обществена консултация. Това създаде напрежение не само сред природозащитни организации, но и сред инвеститори и бизнеси, които вече бяха направили разходи за съобразяване с правилата.
Въпреки уверенията, няма анализ, който да доказва, че екологичните и климатични цели на ЕС няма да бъдат засегнати. И за фермерите това звучи твърде познато.
Какво се обсъжда по отношение на ОСП
Комисията все още не е публикувала конкретните предложения, но източници твърдят, че се разглеждат предложения от страните членки, комисията по земеделие на Европарламента и фермерски организации.
Документ от срещата на аграрните министри през януари 2025 г. включва конкретни идеи:
– опростяване на зелената архитектура на ОСП
– въвеждане на фиксирани суми по екосхеми (lump sums)
– по-гъвкави начини за изпълнение на екологичните изисквания
– по-бърза възможност за промени в стратегическите планове на държавите
– допълнително „преразглеждане“ на добрите земеделски и екологични практики (GAEC), включително GAEC 2 – за защита на влажни зони и торфища
📌 Проблемът: торфищата заемат под 3% от земната повърхност, но задържат до 30% от въглерода. Премахването на техните защити би имало сериозни последствия.
Опасения от екологични и фермерски организации
Повече от 60 екологични и земеделски НПО подписаха писмо до ЕК с предупреждение, че отслабването на регулациите няма да помогне на фермерите, а ще ги направи още по-уязвими. Сред подписалите са Via Campesina и IFOAM.
В писмото се посочва, че вместо да се отменят екологични правила, Комисията трябва да работи за:
– хармонизиране на изискванията за отчитане
– по-добра дигитализация
– по-ясни и приложими инструкции
– реално проследяване на това как се изразходват публичните средства
Организациите се противопоставят на пълното премахване на годишните отчети за изпълнение на целите, тъй като „в условия на ограничени публични ресурси е критично важно да се знае къде отиват парите“.
Опростяване, без да се наруши балансът между фермер, природа и обществена отговорност – това е заявената цел. Но досега всяко „опростяване“ е означавало отстъпление от зелени изисквания, бързи поправки без анализ и усещане за неясна посока.
Следващата промяна ще дойде с ОСП. Въпросът е – дали фермерите ще бъдат реално облекчени, или просто ще бъдат поставени в нова рамка, където правилата ще са по-малко – но и помощта по-условна.
