Според правния текст на новото търговско споразумение между ЕС и Украйна, фермерски протести могат да бъдат използвани като основание за ограничаване на вноса на храни, тъй като попадат в категорията „обществени затруднения“.
Пълният текст на актуализираното споразумение бе публикуван тази седмица – над месец след като Брюксел обяви, че има постигната сделка, без обаче да даде достъп до документите. Споразумението предоставя на Украйна разширен достъп до пазара на ЕС за определени земеделски продукти, но не възстановява пълната либерализация от 2022–2025 г., въведена след руската инвазия.
ЕС е най-големият търговски партньор на Украйна в аграрния сектор – над 50% от украинския износ отива в Съюза. По данни на украинския агробизнес, загубата на безмитен достъп може да струва до 3.5 млрд. евро годишно.
Какво променя новият текст
Споразумението позволява всяка от страните да активира предпазни мерки, ако вносът създаде „сериозни икономически, обществени или екологични затруднения“ – било в регионален, било в секторен план. За ЕС е достатъчно тези затруднения да засегнат само една държава членка, за да бъде подадена молба за активиране на механизма.
На практика това означава, че фермерски протести могат да бъдат изтълкувани като „обществени затруднения“ и да послужат като легитимно основание за спиране на вноса. Такава формулировка вече съществува и в други търговски договори на ЕС – със страните от ЕИП (Исландия, Лихтенщайн, Норвегия) и с Обединеното кралство.
Критики: неясно, уязвимо, лесно за манипулация
Украинската аграрна асоциация (UCAB) определи критериите като „изключително неясни“ и „податливи на политическа манипулация от протекционистки организации и популистки политици“.
„На практика всяка държава членка може да спре споразумението едностранно на своя територия,“ коментира Назар Бобицки от UCAB в Брюксел. Според него това де факто легализира едностранни забрани за внос, каквито вече действат в Полша, Словакия и Унгария.
„Това е много лош сигнал към всички търговски партньори на ЕС – показва, че вътрешният пазар до голяма степен е илюзия.“
Европейската комисия не е дала официален коментар към момента на публикацията.
Как работи механизмът
Предпазните мерки не се активират автоматично. Преди това се изискват консултации между двете страни в срок до един месец. Ако не бъде постигнато „приемливо за двете страни решение“, може да се пристъпи към действие. В „изключителни обстоятелства“ обаче споразумението позволява и незабавна едностранна мярка, без предварителни преговори.
Контекст: Растящият внос на украинска продукция – от една от най-големите аграрни сили в света – провокира вълна от фермерско недоволство в няколко държави членки, особено граничещи с Украйна. Основните аргументи: срив на местните цени и загуба на устойчивост на националното производство.
Според източници от Брюксел, Европейската комисия е забавила финализирането на текста до провеждането на президентските избори в Полша, които приключиха с победа на крайнодясна партия – независимо от кандидата.
Споразумението все още не е ратифицирано – необходимо е одобрение с квалифицирано мнозинство в Съвета на ЕС.
