Депутати от ПГ ГЕРБ-СДС внесоха в 52-рото Народно събрание проект за изменение и допълнение на Закона за подпомагане на земеделските производители. Промените въвеждат цифрови географски данни за трайни насаждения и оранжерии с инвентаризация до 31 май 2027 г.; доизграждат правната рамка на Взаимоспомагателния фонд за обезщетения при неблагоприятни климатични явления, болести и нашествия от вредители; и подготвят прилагането на Социалния фонд за климата, по който България може да получи до 2,5 милиарда евро.
На 19 юни 2026 г. четирима депутати от Парламентарната група ГЕРБ-СДС в 52-рото Народно събрание — Десислава Танева, Георги Станков, Румен Христов и Цвета Караянчева — внесоха проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП). Адресат е председателят на Народното събрание Михаела Доцова. Законопроектът е придружен от мотиви и предварителна оценка на въздействието, съгласно методологията — приложение към ПОДНС.
Предложените промени са в две основни направления: подготовка на прилагането на новите видове подпомагане на земеделските стопани — инвестиции, финансирани от Социалния фонд за климата, и инструмент за управление на риска чрез Взаимоспомагателния фонд при настъпване на неблагоприятни климатични събития; и създаване на цифрови географски данни за площи с оранжерии и трайни насаждения.
Социален фонд за климата
С § 1 от законопроекта в чл. 11 на ЗПЗП се създава нова ал. 3, която дава правомощие на Държавен фонд „Земеделие” да приема, проверява и взема решение по формуляри за кандидатстване и искания за плащане по мерки и инвестиции, финансирани от Социалния фонд за климата, когато това е посочено в акт на Министерския съвет.
Социалният фонд за климата е създаден с Регламент (ЕС) 2023/955 на Европейския парламент и на Съвета от 10 май 2023 г. за периода 2026–2032 г. Той осигурява финансови средства за политики, насочени към справяне със социалните последици от разширяването на схемата за търговия с емисии и включването в нея на емисиите от сградите и автомобилния транспорт. Максималният размер на средствата от Фонда за България е 2 499 490 282 евро по текущи цени. При потенциално отлагане на включването на емисиите от транспорта и сградите в схемата за търговия с емисии за 2028 г. тази сума ще бъде намалена на 2 099 571 836 евро.
Подготовката на Социалния план за климата и определянето на органите и структурите, отговорни за неговото управление, са уредени с Постановление № 24 на Министерския съвет от 8 април 2025 г. В мотивите вносителите посочват, че там е планирано Държавен фонд „Земеделие” да участва в изпълнението на инвестициите, чието управление е възложено на Управляващия орган на Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони на Република България за периода 2023–2027 г. Промяната в ЗПЗП е необходима, за да бъдат тези функции отразени в правомощията на ДФЗ.
Взаимоспомагателен фонд като инструмент за управление на риска
С § 2 в чл. 12, ал. 1 се създава нова т. 12 — подкрепа при възникване на неблагоприятни климатични явления, катастрофични събития, природни бедствия, болести по растенията и животните, нашествия от вредители или екологичен инцидент чрез Взаимоспомагателния фонд.
С § 3 се създава нов чл. 14а: Взаимоспомагателният фонд се сформира от средства от публично финансиране, включително от средствата по чл. 19 от Регламент (ЕС) 2021/2115. Тези средства се разходват единствено за изпълнение на инструмента за управление на риска съгласно чл. 76, параграф 3, буква „б” от Регламент (ЕС) 2021/2115. С § 4 в чл. 19, ал. 1 се създава нова т. 3, която утвърждава за всеки прием указания за предоставяне на подпомагане по прилагането на инструмента за управление на риска, определя размера на средствата при прилагането на този инструмент, както и размера на обезщетенията. Подробни правила за реда за предоставяне на подпомагане, за оценка на щетите и за администриране на плащанията се предвижда да се уредят в наредба, издадена от министъра на земеделието и храните.
Цифрови географски данни за оранжерии и трайни насаждения
С § 5 се създава нов чл. 33д. Министерството на земеделието и храните създава и поддържа цифрови географски данни за площи с оранжерии и трайни насаждения.
За оранжериите данните включват: местоположение и площ; номер на разрешение за ползване, включително на съпътстващите системи, или документ за собственост; покритие на конструкция; съпътстващи системи за водоснабдяване, електроснабдяване, отопление, вентилация и други; други атрибутивни данни.
За трайните насаждения данните включват: местоположение и площ; вид/сорт на отглежданите култури; година на създаване; разстояние на засаждане/схема на засаждане; възможност за напояване; възможност за противоградова защита (мрежи и наземни генератори); други атрибутивни данни. В данните за трайните насаждения не се включват тези, които са служебно събрани във връзка с регистри, както и данни за дървесни култури с кратък цикъл на ротация.
Данните по чл. 33д могат да се използват за извършване на административни проверки от Държавен фонд „Земеделие”. Условията и редът за създаване, поддържане, достъп и ползване се уреждат с наредба на министъра на земеделието и храните.
Преходни разпоредби и срокове
- 9. До една година от влизането в сила на закона Министерството на земеделието и храните създава и въвежда в действие цифровите географски данни по чл. 33д. В едномесечен срок от въвеждането им Държавен фонд „Земеделие” и другите компетентни структури в системата на министерството осигуряват служебно въвеждане в нея на документи и налична информация от извършени проверки.
- 10. В срок не по-късно от 31 май 2027 г. се извършва инвентаризация на съществуващите площи с трайни насаждения и оранжерии. Министърът на земеделието и храните или оправомощени от него длъжностни лица със заповед назначават комисии за извършването ѝ. Комисиите включват представители на институти от Селскостопанската академия (когато е необходима специфична експертиза), на Изпълнителната агенция по сортоизпитване, апробация и семеконтрол и на съответната областна дирекция „Земеделие”. Инвентаризацията се извършва след проверка на място, проведена в присъствието на собственика или негов представител. За резултата комисията изготвя констативен протокол по образец, утвърден от министъра.
- 11. Законът влиза в сила от деня на обнародването му в „Държавен вестник”.
Финансова и административна оценка
В предварителната оценка на въздействието вносителите посочват, че за прилагането на предлаганите промени не са необходими допълнителни финансови средства и не се предвиждат административни промени като закриване, сливане или създаване на нови административни структури. Предлаганите мерки не биха оказали влияние върху равното третиране на гражданите и демографското развитие в Република България. Заинтересована група: земеделските стопани.
Контекст от вносителя
На 19 юни 2026 г. един от вносителите, Десислава Танева, посочва, че целта на регистъра на трайните насаждения и оранжериите е „справедливо разпределение на финансовата подкрепа в полза на стопаните, които произвеждат продукция”. Тя добавя, че законопроектът, заедно с други изменения, касаещи администрирането и управлението, е бил подготвен още в предишния кабинет, но управленските мнозинства тогава не са позволили окончателното му приемане. Танева отбелязва, че Комисията по земеделие и храни в 52-рото Народно събрание вече е избрана и може да започне работа по същество.
Източници
Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за подпомагане на земеделските производители, с мотиви и предварителна оценка на въздействието; внесен в 52-рото Народно събрание на 19 юни 2026 г.
Регламент (ЕС) 2023/955 на Европейския парламент и на Съвета от 10 май 2023 г. за създаване на Социален фонд за климата и за изменение на Регламент (ЕС) 2021/1060.
Регламент (ЕС) 2021/2115 на Европейския парламент и на Съвета от 2 декември 2021 г. за установяване на правила за подпомагане за стратегическите планове по линия на Общата селскостопанска политика.
Постановление № 24 на Министерския съвет от 8 април 2025 г. за организация и координация на подготовката на Социалния план за климата на Република България.
Закон за подпомагане на земеделските производители (обн., ДВ, бр. 58 от 1998 г., изм. до бр. 43 от 2025 г.).
Глосар
ЗПЗП — Закон за подпомагане на земеделските производители.
ДФЗ — Държавен фонд „Земеделие”.
МЗХ — Министерство на земеделието и храните.
ПОДНС — Правилник за организацията и дейността на Народното събрание.
Социален фонд за климата — финансов инструмент на ЕС за периода 2026–2032 г., създаден с Регламент (ЕС) 2023/955, за подпомагане на държавите членки в справянето със социалните последици от разширяването на схемата за търговия с емисии и включването в нея на емисиите от сградите и автомобилния транспорт.
Взаимоспомагателен фонд — инструмент за управление на риска по смисъла на чл. 76, параграф 3, буква „б” от Регламент (ЕС) 2021/2115; формира се от публично финансиране и подпомага земеделски стопани при неблагоприятни климатични явления, катастрофични събития, природни бедствия, болести и нашествия от вредители.
