Конкретните условия по първоизточник на Real Decreto-ley 7/2026 на испанското правителство, на Fuel Income Support Scheme на ирландското и на двата последователни транша на френската. И защо вариантът, който министърът декларира като свой предпочитан, е онзи, който никоя от трите държави не е избрало.
Двата дни, двете цифри
На 26 юни 2026 г., пред журналисти на международна конференция за пазара на меда в София, министърът на земеделието и храните Пламен Абровски заяви, че средствата за т.нар. „иранска помощ“ са осигурени, без да назове конкретна цифра. „Пари в бюджета има. Няма да ви кажа цифрата, но тя е повече от достатъчна“, каза министърът. По отношение на методиката той посочи два възможни варианта — на база реално направени разходи и на база технологични карти, като уточни, че предпочита първия, „за да няма прекалено изкривяване между различните сектори“. Уточни също, че се проверяват възможностите на Държавен фонд „Земеделие“ за индивидуално изчисление на подпомагането, че приемът на заявления „най-вероятно ще е в края на август“, и че средствата ще тръгнат „в началото на есента“.
На 27 юни 2026 г., на Празника на черешата в Кюстендил, министърът вече назова цифрата — 170 милиона евро в бюджета за иранската помощ. Останалата постановка не се промени: парите са осигурени, в момента се правят разчети по какъв начин да се предоставят, вариантите остават два, методиката още не е избрана. „Единият вариант е по технологични карти, но там, ако се стигне до този вариант, може да се получи едно леко изкривяване към зърнопроизводството, а нашата цел е да има баланс“, повтори министърът.
Двете изявления — на конференцията за меда и на Празника на черешата — образуват очертанията на едно решение, което още не е взето. Цифрата е обявена. Методиката е в обсъждане. Допустимостта на бенефициентите, размерът на единица помощ, документите, които производителят ще трябва да подаде, графикът на разплащане — нищо от това не е публикувано в нормативен акт към 27 юни 2026 г. Кризата в Близкия изток започна на 28 февруари 2026 г. — преди близо четири месеца. Някои даже казват, че е на път на приключи.
METSAF: какво позволи Брюксел и какви два режима
На 29 април 2026 г. Европейската комисия приема Middle East Crisis Temporary State Aid Framework — METSAF, временна рамка за държавна помощ в отговор на иранската криза, валидна до 31 декември 2026 г. Помощта се отпуска от националните бюджети, не от европейските. Тя може да покрие до 70 на сто от допълнителните разходи за горива и торове в първичното земеделско, рибно и аквакултурно производство, в наземния транспорт и в късото морско корабоплаване вътре в ЕС, във връзка с поскъпването след 28 февруари 2026 г.
Самата рамка предвижда два режима на отпускане. Първият — компенсация до 70 на сто от индивидуалните допълнителни разходи, изчислени на база реалното потребление на бенефициента, документирано с разписки или други първични документи. Вторият — опростен режим до 50 000 евро на бенефициент, основан на статистически данни за сектора, размера и типа на дейността, без индивидуален мониторинг на потреблението. Двата режима съответстват на двата варианта, между които министър Абровски декларира, че колебае. Това, което следва, е какво от тези два варианта избраха трите държави — Испания, Франция и Ирландия — които вече имат одобрени и в по-голямата си част вече прилагани схеми за земеделие по METSAF.
Испания: 554 милиона евро, обявени двадесет дни след началото на кризата
На 20 март 2026 г., двадесет дни след началото на иранската криза, испанското правителство приема Real Decreto-ley 7/2026 — План за интегриран отговор на кризата в Близкия изток. Декретът е обнародван в същия ден в Boletín Oficial del Estado (BOE-A-2026-6544) и влиза в сила в деня след обнародването. Общият обем на плана е над 5 милиарда евро, от които пакетът за земеделие, риболов и аквакултури — над 877 милиона. В дял IV са членове 46, 50 и 51, с които се уреждат три отделни помощи: за земеделски дизел, за торове и за риболовни кораби.
Помощта за торове по член 50 е с бюджет 500 милиона евро. Бенефициентите са физически или юридически лица, собственици на земеделски стопанства, които или (а) са имали право на директни плащания по ОСП за кампания 2025 г. с обработваема земя или с трайни насаждения (без угари и временни пасища), или (б) не получават директни плащания по ОСП, но са регистрирани като собственици на стопанства в съответните регионални автономни регистри и са декларирали земеделски приходи в данъчния период 2024 г. от поне 5 000 евро. Размерът на помощта е 22 евро на хектар земеделска площ и 55 евро на хектар напоявана площ, до максимум 300 хектара на бенефициент. Площта се установява служебно от Министерството на земеделието на база данните, които производителят вече е декларирал за получаване на директни плащания за кампания 2025 г. Производителят не подава нова декларация. Той не носи разписки. Помощта се изчислява от администрацията и се изплаща директно.
Помощта за земеделски дизел по член 46 е с бюджет 54 милиона евро. Размер: 20 евроцента за всеки литър закупен агродизел в периода от 22 март до 30 юни 2026 г. Документиране — на база установената вече разходна система за връщане на акциза върху горивата. Изплаща се от Agencia Tributaria (националната данъчна служба) и от съответните регионални администрации в Страна на баските и в Навара.
На 5 юни 2026 г. Министерството на земеделието приема Orden APA/568/2026 (BOE-A-2026-12279) — заповедта, която адаптира националния режим на държавна помощ към METSAF и публикува конкретните срокове и процедури за двете схеми. На 28 май 2026 г. Европейската комисия формално одобрява схемата за торове (случай SA.122723). На 3 юни 2026 г. — схемата за дизел (случай SA.122724). От началото на кризата до операционализация — три месеца и шест дни. От обявяване на схемата до плащане — без посредничество от страна на производителя.
Франция: 227 милиона евро в два последователни транша, на литър закупено гориво
Френското правителство също действа още през март, но методологически подходи в два последователни транша. Първият — за дизел, закупен само през април 2026 г. Цената на gazole non routier (GNR, non-road diesel — категорията дизел, която земеделието и аквакултурите ползват без право да го използват за пътен транспорт) скочи между февруари и април 2026 г. от 0,70 на 1,22 евро на литър, или със 74 на сто. На 28 май 2026 г. Европейската комисия одобри първи френски транш — случай SA.123240, 15 милиона евро. Помощта: 0,0386 евро на литър закупен GNR в април 2026 г., изплатена като директен грант.
Вторият транш покрива четиримесечен период, от май до август 2026 г. На 22 юни 2026 г. Европейската комисия одобри случай SA.123666 — 212 милиона евро. Изчислителната база: средното допълнително поскъпване на GNR в четиримесечния период спрямо средната цена за 2025 г. — 0,41 евро на литър. Размерът на помощта на литър се определя така, че да покрие до 70 на сто от това допълнително поскъпване. Документирането — на база фактури за закупено гориво.
С двата транша Франция е към 22 юни 2026 г. с общо 227 милиона евро одобрена помощ за земеделие и аквакултури по METSAF. И в двата случая методиката е една и съща — обем закупено гориво, документиран с фактура. Без технологични карти. Без индивидуално отчитане на „реално направени разходи“ в смисъл на тяхното изчисляване — изчислителната основа е обемът, не разходът.
Ирландия: схема с триседмичен прозорец, отворена шест седмици след началото на кризата
На 29 април 2026 г. ирландското правителство обявява Fuel Income Support Scheme — схема за подкрепа на доходи за земеделски производители, агро- и горски контрактори и рибари, с общ бюджет 100 милиона евро. От тях 85 милиона са предназначени за земеделие, 15 милиона — за риболов и аквакултури. Министърът на земеделието Мартин Хейдън съобщи параметрите още преди формалното одобрение от Европейската комисия. Схемата е отворена за заявления на 6 май 2026 г. — само седем дни след обявяването. Затворена е на 27 май 2026 г. — три седмици и един ден прозорец. Период на покритие: март–юли 2026 г., пиковите месеци на земеделско потребление на гориво.
Условията за получаване са разписани преди отварянето на приема. Земеделецът е допустим, ако (а) е подал заявление за основно подпомагане на доходите за устойчивост (Basic Income Support for Sustainability, BISS) за 2025 г., (б) е признат за активен фермер по смисъла на ОСП през 2025 г., (в) продължава активно да обработва земя през 2026 г., и (г) ще подаде BISS заявление и за 2026 г. За интензивните стопанства (свиневъдни и птицевъдни) условието е регистрация при Министерството на земеделието като производител за 2025 г. и продължена дейност през 2026 г. За агро- и горските контрактори — регистрация по ДДС, данъчна изрядност, работа като контрактор през 2025 г. и продължена дейност през 2026 г.
Размер на помощта: около 0,20 евро на литър реално потребление на маркиран газойл (Marked Gas Oil, MGO, известен още като „зелен дизел“) през 2025 г., или 200 евро на 1 000 литра. Минимално плащане: 100 евро. Максимално: между 30 000 и 50 000 евро, в зависимост от общия брой одобрени заявления, така че бюджетът да бъде спазен. База на изчислението: самодекларация на потреблението за 2025 г., подкрепена с фактури или с извлечения от доставчика, които остават у бенефициента и подлежат на инспекция при риск-базиран контрол. Производителят подава заявлението онлайн през портала MyAgFood.ie. На 17 юни 2026 г. Европейската комисия формално одобрява схемата (случай SA.123329) — но самата държава вече беше преминала през приема, обработваше заявленията, и плащанията тръгнаха веднага след одобрението.
Какво е общото в трите модела
В трите държави избраната методика е една и съща в принципа си — обективно измерим, лесно проверяем критерий, който позволява изчислението да се извърши на нивото на администрацията, не на нивото на отделния производител. В Испания за торове това са декларираните за ОСП хектари — данни, които Министерството на земеделието вече има. В Испания за дизел и във Франция — обемът закупено гориво, документиран с фактура. В Ирландия — реалното потребление на „зелен дизел“ през предходна година, на основа на фактури, които остават у производителя за евентуална проверка.
В нито един от трите случая не е избрано това, което министър Абровски декларира като свой предпочитан вариант — индивидуално отчитане на „реално направените разходи“, разбирано като сметка, в която администрацията верифицира всеки конкретен документ за всеки конкретен производител, преди да изчисли индивидуалната помощ. Подобна методика технически е допустима по METSAF — тя е именно „първият режим“ на рамката, основан на индивидуално потребление. Но в реалното прилагане трите държави с най-голям брой бенефициенти (Испания, Франция, Ирландия) предпочитат опростената опция или хибрид — обем гориво, площ обработваема земя — която позволява изчислението да се направи на ниво масов файл.
Това не е техническо съвпадение. То отразява базово ограничение в административния капацитет. Изчислението на индивидуални допълнителни разходи, базирано на документи, подадени от стотици хиляди производители и проверявани един по един, изисква месеци работа, която ирландската администрация изрично избегна със самодекларация плюс инспекция при риск, а испанската администрация изрично избегна, като реши да не иска от производителя нищо допълнително — данните за хектари вече са в системата. При шестседмичен срок между обявяване и плащане, индивидуалното отчитане е невъзможно за реализация.
Какво означава „в края на август“ на практика
Времевата линия на иранската криза е публично известна. Тя започна на 28 февруари 2026 г. Кризата стигна до Брюксел и до METSAF на 29 април — два месеца по-късно. Към 27 юни 2026 г. — края на четвъртия месец от началото на кризата — Испания вече разплаща, Франция вече разплаща, Ирландия вече разплаща. Към същия момент в България е обявена цифра (устно, без да е предвидена като отделен ред в бюджета), но не е избрана методика, не е публикувана наредба, не е отворен прием, и Държавен фонд „Земеделие“, който ще трябва да администрира помощта, паралелно обработва между седем и осем хиляди нерешени проекта по Програмата за развитие на селските райони, при наскоро сменен директор.
Графикът, който министърът обяви — прием в края на август, плащане в началото на септември — изхожда от това, че между 27 юни и 25 август методиката ще бъде избрана, нормативният акт ще бъде разписан и приет, бенефициентската допустимост ще бъде определена, схемата ще бъде нотифицирана пред Европейската комисия, одобрена от нея, и системата на ДФЗ ще бъде подготвена за прием. Това са приблизително осем седмици за процедура, която в Испания отне три месеца и шест дни и в която министерството нямаше паралелно да обработва осем хиляди други проекта. Ако в този период бъде избран все пак предпочитаният от министъра вариант — индивидуално отчитане на разходи — тогава дори след отваряне на прием времето за обработване на индивидуални документи допълнително ще се удължи. Решението за методика, което министърът декларира, че още обмисля, не е избор между две равностойни алтернативи. Опитът на трите държави показва, че избор между тях има, само ако едната се отхвърли още в момента, в който се изисква бързо разплащане.
До новата стопанска кампания, която стартира с есенната сеитба през август-септември, остават около два месеца. Иранската помощ е замислена като компенсация за разходи, които производителят е направил между март и края на годината — тоест за разходи, които повече или по-малко вече са направени и въведени в производствения цикъл. Помощ, която пристига в началото на есента, в най-добрия случай ще покрие последните седмици на тази кампания и началото на следващата. Помощ, която се получава по-късно, ще има предимно счетоводен ефект — възстановяване, не подкрепа на оперативен капитал в момент, в който той е нужен.
Източници
— Изявления на министър Пламен Абровски пред журналисти на международна конференция „Пазарът на мед в ЕС“, София, 26 юни 2026 г. — БТА, прессъобщение на Министерството на земеделието и храните, business.dir.bg, Investor.bg, Cross.bg, AGRO TV.
— Изявления на министър Пламен Абровски пред журналисти на Празника на черешата, Кюстендил, 27 юни 2026 г. — БНР, News.bg, Mediapool.bg, Standartnews.com, Investor.bg.
— Решение на Европейската комисия от 29 април 2026 г. за приемане на Middle East Crisis Temporary State Aid Framework (METSAF), Communication C(2026) 2947 final, обнародвана в Official Journal C 2026/2593 на 5 май 2026 г.
— Real Decreto-ley 7/2026 от 20 март 2026 г. на испанското правителство — План за интегриран отговор на кризата в Близкия изток. Boletín Oficial del Estado, BOE-A-2026-6544.
— Orden APA/568/2026 от 5 юни 2026 г. на испанското Министерство на земеделието, риболова и храните. Boletín Oficial del Estado, BOE-A-2026-12279.
— Прессъобщение и страница на испанския Fondo Español de Garantía Agraria (FEGA) — Ayuda extraordinaria por el incremento de los costes de los agricultores por el uso de productos fertilizantes.
— Решение на Европейската комисия от 28 май 2026 г. — одобряване на испанска схема SA.122723 за помощ за торове.
— Решение на Европейската комисия от 3 юни 2026 г. — одобряване на испанска схема SA.122724 за помощ за дизел.
— Решение на Европейската комисия от 28 май 2026 г. — одобряване на френска схема SA.123240 за помощ за GNR (gazole non routier), април 2026 г., 15 милиона евро.
— Решение на Европейската комисия от 22 юни 2026 г. — одобряване на френска схема SA.123666 за помощ за GNR, май–август 2026 г., 212 милиона евро.
— Прессъобщение на ирландския Department of Agriculture, Food and the Marine от 29 април 2026 г. за обявяване на Fuel Income Support Scheme.
— Прессъобщение на ирландския Department of Agriculture, Food and the Marine от 6 май 2026 г. за отваряне на Fuel Income Support Scheme; страница на схемата на gov.ie.
— Решение на Европейската комисия от 17 юни 2026 г. — одобряване на ирландска схема SA.123329 за помощ за горива, 85 милиона евро.
Понятия
METSAF (Middle East Crisis Temporary State Aid Framework) — временна рамка за държавна помощ, приета от Европейската комисия на 29 април 2026 г. в отговор на кризата в Близкия изток. Позволява на държавите членки да компенсират до 70 на сто от поскъпналите горива, торове и електроенергия за фермерите, рибарите, наземния транспорт, късото морско корабоплаване и енергоинтензивните индустрии. Финансирането е от националните бюджети, не от европейските. В сила до 31 декември 2026 г.
BISS (Basic Income Support for Sustainability) — основното плащане за устойчивост на доходите по първи стълб на Общата селскостопанска политика на ЕС, въведено с реформата за периода 2023–2027 г. (Регламент 2021/2115). Замества предишното СЕПП (схема за единно плащане на площ). В Ирландия и в други държави членки BISS заявлението служи и за идентифициране на активния фермер по смисъла на ОСП.
Активен фермер по член 4 от Регламент 2021/2115 — лице или група лица, които действително упражняват земеделска дейност. Държавите членки определят минималните критерии в своите Стратегически планове по ОСП. В българския Стратегически план активен фермер е лице, регистрирано по реда на Наредба 3/1999 за регистър на земеделските стопани, което декларира приходи от земеделска дейност.
GNR (gazole non routier) — френското обозначение за не-пътен дизел, ползван в земеделие, аквакултури и горско стопанство. Облага се с по-нисък акциз от пътния дизел. Аналог на ирландския Marked Gas Oil (MGO), известен още като „зелен дизел“.
Технологична карта — в българската земеделска административна практика, разчет на разходите за определена култура или животновъдна дейност за единица площ или брой, на база типови нормативи. Използва се при изчисляване на стандартизирани разходи и помощи. Алтернатива на индивидуалното отчитане, при което всеки производител документира собствените си действителни разходи с първични документи.
