Приемът за стопанствата достига 233,7 млн. евро, този за преработвателите — 284,8 млн. Повече проекти от класирането влизат във финансиране, но за втори прием до 2027 г. ресурс не остава. Възражения — до 10 август.
На 3 август Управляващият орган на Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони 2023–2027 г. публикува в Системата за електронни услуги на ДФ „Земеделие“ два проекта на заповеди за изменение — не на насоките за кандидатстване, а на самите заповеди, с които бяха открити двата най-големи инвестиционни приема на програмния период. За „Инвестиции в земеделските стопанства“ се изменя Заповед № РД09-1043 от 19 ноември 2025 г. (удължавана два пъти, последно до 11 март 2026 г.), за „Инвестиции за преработка на селскостопански продукти“ — Заповед № РД09-66 от 23 януари 2026 г., по която приемът се проведе от 26 януари до 15 май.
Смисълът и на двете изменения е един и същ: финансовият ресурс по всеки от приемите се вдига до пълния наличен бюджет на съответната интервенция след петото изменение на Стратегическия план. За стопанствата това означава от 193 513 850 на 233 755 055 евро — увеличение с 40 241 205 евро. За преработвателите — от 235 838 246 на 284 880 810 евро, или още 49 042 564 евро. Общо 89,3 млн. евро.
Правното основание е чл. 12, ал. 11 от Наредба № 4 от 25 октомври 2024 г.: Управляващият орган може, след съгласуване с Комитета за наблюдение и преди публикуването на класирането, да увеличи финансовия ресурс по вече приключил прием. Съгласуването е извършено чрез писмена процедура на Комитета от 16 до 30 юли. Срокът за предложения и възражения по проектите е седем дни — до 10 август включително, на електронната поща на дирекция „Развитие на селските райони“ ([email protected]) или през СЕУ.
Какво означава увеличението за кандидатите
По приема за стопанствата (20 ноември 2025 г. — 11 март 2026 г.) са подадени 3 014 заявления със заявена безвъзмездна финансова помощ 581 751 223,84 евро — три пъти бюджетът на приема, или 301 на сто. По приема за преработка — 672 заявления за 415 167 423,28 евро, тоест 176 на сто от определения ресурс.
При стопанствата чертата на финансирането слиза по-надолу в класирането: проекти, които при стария бюджет оставаха под нея, сега влизат в обхвата на одобрението. Разпределението между двата подбюджета се запазва в първоначалното съотношение — 75 на сто за инвестиции, изцяло насочени към чувствителните сектори (плодове и зеленчуци, животновъдство, етеричномаслени и медицински култури), и 25 на сто за останалите, което след увеличението прави съответно 175,3 млн. и 58,4 млн. евро. При преработката съотношението е 90 към 10 — 256,4 млн. за чувствителните сектори срещу 28,5 млн. евро за всичко останало.
Дотук — аритметика. Между двете изменения обаче има разлика, която не се вижда от заглавията на заповедите, а е може би най-същественото в целия пакет.
Прагът от 150 на сто: при преработката отпада цял етап от процедурата
Наредба № 4 предвижда предварителна оценка — точкуване на всички заявления по критериите за подбор, публикуване на списък с резултатите и право на възражение по него — само когато заявената помощ надвиши бюджета на приема с повече от 50 на сто. Логиката на прага е проста: при умерена конкуренция пресяване преди същинската проверка не е нужно; при силна — кандидатите трябва да видят точките си, преди администрацията да реши кого да проверява до достигане на бюджета.
При стопанствата превишението е такова, че и след увеличението остава далеч над прага — около 249 на сто. Там предварителната оценка е факт: списъкът с точките беше публикуван на 7 май. При преработката обаче сметката се обръща. Заявена помощ от 415,2 млн. евро при бюджет 235,8 млн. дава 176 на сто и задължението за предварителна оценка възникна с приключването на приема на 15 май. При новия бюджет от 284,9 млн. съотношението пада на около 146 на сто — под прага — и етапът отпада изцяло. Докладът на Управляващия орган не крие тази последица, напротив: посочва я като намаляване на административната тежест и ускоряване на процедурата.
За кандидата по преработвателната интервенция това означава: без междинен списък с точки и без възражения по него — всичките 672 заявления отиват направо към пълната административна проверка. Струва си да се погледне и календарът. Наредбата дава един месец след края на приема за публикуване на предварителната оценка — тоест срокът изтече към средата на юни, а публикация няма. Може ли последващо увеличение на бюджета да заличи задължение, чийто срок вече е изтекъл, е правен въпрос, на който докладът не дава отговор.
Откъде идват парите — и защо точно сега
Новите пари всъщност не са нови. Двата приема бяха открити с част от пакетите на интервенциите; сега към тях се насочва всичко останало. След измененията свободен ресурс по II.Г.1 и II.Г.2 няма — втори прием до края на периода не е възможен, освен ако средства не се освободят впоследствие (при откази или неподписани договори) или не бъдат осигурени с ново изменение на плана.
Контекстът на решението е финансовият календар на самия план. Средствата по европейските фондове имат срок на годност: по правилото N+2 заделеното за дадена година трябва да бъде реално разплатено до края на втората следваща година, иначе се отписва автоматично. През юни България мина точно през такава процедура. Петото изменение на Стратегическия план беше наложено от автоматичната отмяна на бюджетни задължения за 2025 г. и оряза бюджетите на всички интервенции пропорционално с 3,364 на сто (при „Млад фермер“ — с 2,930 на сто, за да не се падне под задължителния минимум по регламента, при техническата помощ — с 4,388 на сто). На извънредна среща с бранша на 8 юни заместник-министър Красимир Чакъров предупреди, че без внесено изменение до края на юни Брюксел ще извърши служебно отчисление, което „крие риск Комисията служебно да блокира произволно избрани интервенции“ и би заключило системата за управление до октомври. Преди това вече бяха признати 193,5 млн. евро загуба по ПРСР 2014–2022 г. и 47,5 млн. евро по Стратегическия план за 2025 г.
В тази светлина логиката на увеличението е ясна. До края на периода остава година и половина. Нов прием — с обществено обсъждане, кандидатстване, оценка, договаряне и след това 24 месеца за изпълнение (36 при строителство) — физически няма време да измине целия път. Проект от опашката на сегашното класиране, минал все пак през критериите за подбор, е по-сигурен начин парите да се превърнат в договори и разплащания, отколкото ресурс, пазен за конкурс, който може и да не се състои. След две поредни загуби изборът, пред който е изправена администрацията, е между несъвършено усвояване и никакво.
Какво остава без отговор
Слабото място на тази логика е, че тя не е подкрепена с числа — и това е документирано от самата процедура. В рамките на юлската писмена процедура членове на Комитета за наблюдение са поискали данни по подбюджети, разпределение на заявленията по точки, прогнозен праг за финансиране и брой на проектите, които ще получат средства именно заради увеличението. Отговорът на Управляващия орган, възпроизведен във възражение, постъпило в СЕУ ден след публикуването на проектите: обработката не е приключила и достатъчна информация за допълнителен анализ няма. Тоест решението целият ресурс да бъде обвързан с вече подадените заявления се предлага, преди органът да знае какво точно финансира с него.
Същото възражение, подадено и по двете интервенции, посочва още един срок. По Наредба № 4 ДФ „Земеделие“ трябва да приключи обработката на заявленията — административни проверки, посещения на място, оценка, класиране, одобрения и откази — до шест месеца след края на приема. За стопанствата това е 11 септември 2026 г.; към датата на публикуване на проектите остават 39 календарни дни за 3 014 заявления, при положение че само писмото за отстраняване на нередовности дава на кандидата минимум 14 дни за отговор.
Второ възражение поставя въпроса за екологичните близнаци на двете интервенции. II.Г.1.1 („Инвестиции в земеделските стопанства, насочени към опазване на компонентите на околната среда“) е с бюджет 84,6 млн. евро при 1 092 заявления за над 232 млн. евро — превишение от близо 2,7 пъти, по-остро от това при преработката. За нея, както и за II.Г.2.1, увеличение не се предлага.
Дали окончателните заповеди ще отговорят на тези въпроси, ще се види след 10 август. Кандидатите от класирането имат основание да посрещнат увеличението с облекчение. Отворен остава въпросът, който Брюксел зададе на България през юни и който сега стои пред самото министерство — не дали парите ще се похарчат, а какво точно се финансира с последния ресурс на периода.
Източници
Проекти на заповеди за изменение и доклади към тях по интервенции II.Г.1 „Инвестиции в земеделските стопанства“ и II.Г.2 „Инвестиции за преработка на селскостопански продукти“, публикувани за обществено обсъждане в Системата за електронни услуги на ДФ „Земеделие“, 3 август 2026 г. Заповед № РД09-1043 от 19.11.2025 г., изменена със Заповед № РД09-55 от 20.01.2026 г. и Заповед № РД09-213 от 09.03.2026 г.; Заповед № РД09-66 от 23.01.2026 г., изменена със Заповед № РД09-474 от 27.04.2026 г. Наредба № 4 от 25 октомври 2024 г. (чл. 11 и чл. 12). Възражения, постъпили в СЕУ по двата проекта, 4 и 6 август 2026 г. Данни на ДФ „Земеделие“ за предварителната оценка по интервенции II.Г.1 и II.Г.1.1, май 2026 г. Прессъобщение на МЗХ от 8 юни 2026 г. за тематичната работна среща по петото изменение на Стратегическия план, с изявления на заместник-министър Красимир Чакъров. Прессъобщение на МЗХ от 21 май 2026 г. с данните за загубите по ПРСР 2014–2022 г. и по Стратегическия план за 2025 г. Архив на zemedeleca.bg — „МЗХ обявява трети прием за инфраструктура в селските райони и 93 млн. евро по ВОМР“, „Бюджет 2026: какво остава за земеделието“.
Понятия
Стратегически план (СПРЗСР) — Стратегическият план за развитие на земеделието и селските райони 2023–2027 г., българският документ за прилагане на ОСП през текущия период.
Интервенция — мярка от Стратегическия план със собствен бюджет, условия и кръг допустими кандидати; II.Г.1 и II.Г.2 са двете основни инвестиционни интервенции, II.Г.1.1 и II.Г.2.1 — техните разновидности, насочени към опазване на околната среда.
Управляващ орган (УО) — структурата в МЗХ, която ръководи прилагането на Стратегическия план, включително откриването и изменянето на приемите.
Комитет за наблюдение — органът с представители на администрацията, браншовите и неправителствените организации, който одобрява измененията на Стратегическия план и се съгласува при промени в приемите; може да работи и чрез писмена процедура, без заседание.
Предварителна оценка — точкуване и класиране на всички подадени заявления по критериите за подбор, с публичен списък и право на възражение; извършва се по Наредба № 4, когато заявената помощ надвишава бюджета на приема с повече от 50 на сто.
Правило N+2 — средствата, заделени в европейския бюджет за дадена година, трябва да бъдат реално разплатени до края на втората следваща година; неразплатеното се отписва автоматично.
Автоматична отмяна на бюджетни задължения (декамитмънт) — процедурата, с която Европейската комисия отписва неразплатените в срок средства; тя наложи петото изменение на Стратегическия план и пропорционалното орязване на интервенциите с 3,364 на сто.
Чувствителни сектори — плодове и зеленчуци, животновъдство, етеричномаслени и медицински култури; за тях в двата приема са заделени отделни, по-големи подбюджети.
СЕУ — Системата за електронни услуги на ДФ „Земеделие“, през която се подават заявленията и тече общественото обсъждане.
