Седем и половина милиона евро отидоха за седем години в учредяване на групи производители и днес признатите организации са 38, без никъде да е записано какъв брой се е смятал за успех. Заявленията за обвързана подкрепа за овце и кози се удвоиха за една кампания, докато животните в страната намаляха — мярката изпълни точно това, което ѝ беше поставено, защото поставеното беше броят. Кошницата с грижа още се определя като недостатъчна от самите ѝ вносители, а гарантираният бранд вече се обсъжда, при положение че Стратегическият план съдържа готови показатели за резултат и отчет по нито една от предходните мерки не е публикуван.
На един от протестите на зеленчукопроизводителите жена изхвърляше краставици от щайга пред камерите и обясняваше защо го прави. Между изреченията за изкупната цена и за вноса тя каза нещо, което мина без коментар: повярвахме, че Радев ще ни оправи.
Извършителят в това изречение е назован, и то с име, не с институция — не министерството, не програмата, не законът, а конкретният човек. Липсва другото: какво точно ще направи и по какво ще се познае, че го е направил. Никой не я попита — нито тогава, нито после, — и това не е само пропуск на журналистиката, а състояние на целия разговор за земеделието у нас, в който от трийсет години насам се обещава оправяне, без някой да е поставил на хартия какво се смята за оправено.
Същото важи и за всяко предходно име в този списък, а те са много. Когато носител на очакването е човек, а не мярка, смяната му нулира натрупаното — не защото документите изчезват, а защото никой не е обвързал предишния с проверимо обещание, по което да бъде съден следващият. Управляващият обещава себе си; стопанинът чака човек. И двете страни остават извън всякакво измерване, и точно затова цикълът се върти, без да натрупва.
Тук е нужно едно разграничение, без което разговорът тръгва накриво още от началото. Част от величините, за които се говори, не подлежат на обещаване: изкупната цена се образува на пазара и управляващ, който обещае определено нейно равнище, обещава ценова регулация, а не земеделска политика. Онова, което може да бъде поставено като цел, е друго — какъв дял от продукцията минава през организации на производители, какъв износ по продуктови групи, какъв добив от животно и от декар, каква себестойност спрямо съседните държави, колко стопанства достигат до преработка.
Делът на производителя в крайната цена стои по средата между двете. Той не може да бъде обещан, но може да бъде измерван, и точно това е работата на наблюдателните органи за формирането на цените и маржовете, каквито работят във Франция от 2010 г., а също в Германия, Италия и Испания. Те проследяват къде по веригата се разпределя стойността, публикуват го редовно и не определят нищо. У нас такъв орган няма, при положение че разликата между декларираните 5,80 евро за килограм изнесено овче сирене и 15 до 18 евро на вътрешния пазар се коментира публично от години, без някой да е проследил документално къде между стопанството и рафта се образува тя.
От това следва по-неудобното. Цел, която не е формулирана, не може да бъде пропусната. Мярка, за която не е записано какво трябва да постигне, не може да се провали. А щом провал няма, няма и какво да се анализира, и всяка следваща мярка тръгва от нулата, без да носи знание от предишната.
Хронология без нито един отчет
Списъкът на въведеното през последните петнайсет години е известен и солиден. Държавният стандарт за храни, който трябваше да отличи традиционната българска рецептура. Порталът за сравняване на цени, пуснат на 24 март 2023 г., с доброволно участие на търговците над определен оборот. Магазините за хората. Пакетът срещу прекомерните цени, внесен на 11 май 2026 г., чиято потребителска част действа от 9 август 2026 до 9 август 2027 г., докато конкурентноправната остава безсрочна. Кошницата с грижа за около двайсет основни продукта. Новото приложение за сравняване на цени. Сега — гарантираният бранд за български стоки, знаците за заведения и законът за кооперирането.
Общото между тях не е, че всички са се провалили; за повечето просто не се знае. Няма публикуван отчет какъв дял от продажбите е обхванал държавният стандарт след повече от десетилетие. Няма измерване какво е променил порталът за цени, а спадът на инфлацията от 14,4 на сто през март 2023 г. до 2,5 на сто през юни 2024 г. беше отнесен към него, макар да съвпадна с преминаването на външните ценови ефектии сезонното поевтиняване. За кошницата с грижа самите вносители казват, че резултатите засега са недостатъчни, и обясняват, че пълният ефект тепърва се очаква — а разговорът вече е преминал към следващата мярка.
Всяка от тези инициативи беше обявена, преди предишната да бъде оценена. Това не изисква зъл умисъл, за да се случи. Обявяването на мярка отнема един ден и произвежда видим резултат веднага; измерването ѝ отнема години и произвежда числа, които може да са неудобни.
Седем и половина милиона за седем години
Кооперирането се обявява за приоритет от всяко правителство, откакто съществува Общата селскостопанска политика у нас. Инструментът, който трябваше да го създаде в предишния програмен период, се казваше мярка 9 „Учредяване на групи и организации на производители“. Общият размер на средствата по нея за целия период 2014–2020 г. е 7 563 679,22 евро, при таван на помощта от 100 000 евро годишно за всяка група. За цялата страна, за всички сектори, за седем години.
Резултатът се вижда в регистъра на признатите организации и групи производители на земеделски продукти, поддържан от министерството: 38 вписвания, от които създадените по мярка 9 групи в сектор мляко са четиринайсет. Първата група производители в млечния сектор — сдружение „Фермерско мляко“ — е учредена през 2012 г. по предходната мярка 142 и дълго време е била единствената.
За сравнение, във Франция, по данни на кооперативната им конфедерация за 2024 г., работят около 2 100 земеделски кооперации с 315 953 член-кооператори и 118 милиарда евро оборот заедно с дъщерните дружества, а три четвърти от земеделците членуват поне в една. През кооператив минават 55 на сто от събраното краве мляко, 70 на сто от зърното, 90 на сто от захарта и 50 на сто от овцете.
Разликата между 38 и 2 100 не е поводът тук. Поводът е друг: никъде в документите по мярка 9 не е записано колко признати организации се приемат за успех, нито какъв дял от продукцията трябва да преминава през тях. Мярката има бюджет, критерии за подбор и таван на помощта; няма цел. Затова и днес, десет години по-късно, не може да се каже дали е свършила работа, и по същата причина новият закон за кооперирането се обсъжда, без да се предхожда от преглед защо предишният опит е дал този резултат.
Мярката, която изпълни точно каквото ѝ беше поставено
Има един случай, в който целта е ясна, и той обяснява всичко останало. С изменение на Наредба № 3, обнародвано в „Държавен вестник“ на 15 май 2026 г., отпадна изискването за доказана реализирана продукция при дойни крави, биволи, дойни овце и кози. Резултатът дойде в рамките на същата кампания: заявленията за обвързано подпомагане за дребен рогат добитък се увеличиха от 3 181 на 6 976 стопанства, а заявените животни — от 385 269 на 805 774.
През същия период животните в страната намаляха. По данни на отдел „Агростатистика“, публикувани в бюлетин от май 2026 г. по анкетата към 1 ноември 2025 г., млечните овце майки са 797 600, с 8,3 на сто по-малко от предходната година, а добитото овче мляко е 45 674 хиляди литра, с 5,1 на сто по-малко. Ако това количество се раздели на броя млечни овце майки, на едно животно се падат около 57 литра годишно. Част от млякото не се отчита, така че действителната стойност е по-висока, но дори удвоена остава многократно под добивите на породите, с които се работи в Западна Европа.
Мярката не се провали. Тя изпълни в пълна степен онова, което ѝ беше поставено, доколкото поставеното беше броят на животните, а не количеството продукция от тях. Броят се удвои. Продукцията намаля. И двете са в съответствие с правилото.
И тъкмо оттук се вижда защо липсата на наблюдение върху разпределението на стойността по веригата не е техническа подробност. Сектор, в който доходът не зависи от продадена продукция, няма основание да строи вериги, по които тя да се продава, нито да се интересува колко от крайната цена стига до него.
Между обявеното и изпълнимото
Всяка от новообявените мерки предполага контрол. Гарантираният бранд изисква проверка на произхода на суровината. Проследимостта по цялата верига изисква данни в реално време от хиляди участници. Категорията „свежо мляко“ със срок до 72 часа изисква проверка на времето от издояване до преработка. Знаците за заведения изискват обходи по обектите.
Тези проверки се падат на Българската агенция по безопасност на храните и на Комисията за защита на потребителите. През същата седмица, в която се обявяваха новите инициативи, заместник-министърът на земеделието съобщи, че в страната има около седем хиляди обекта с преживни животни и че всички те не могат да бъдат под контрол; че до преди около месец в европейската информационна система за болестите по животните са се водели действащи над 45 до 50 огнища, включително приключени още от предходната година; и че в няколко от последните случаи сигналът за съмнение за заболяване е постъпил първо през браншова организация, а не по официалния ветеринарномедицински ред.
Комисията за защита на конкуренцията разполага с около сто служители и до края на 2025 г. има под десет приключени производства по главата за нелоялни търговски практики. Комисията за защита на потребителите — с около сто и петдесет. За сравнение, унгарският режим за наблюдение на търговските надценки, по-тесен по обхват от предвижданото у нас, наложи разширяване на щата на регулатора с триста и петдесет души още през първата година.
Между обявяването на мярка и способността тя да бъде приложена стои разстояние, което у нас не се измерва предварително. Оценката на въздействието, която придружава депутатските законопроекти, е таблица от страница и половина.
Диагноза, поставена на грешното място
Обявеният закон за кооперирането се обосновава с данъчен проблем: щом фермерите се обединят, всеки вътрешен обмен на стока се превръщал в данъчна сделка с тежка документация, тъй като кооперативната сделка се третира като търговска.
Част от това вече е решено. По глава XVII от Закона за корпоративното подоходно облагане кооперациите са освободени от данък върху печалбата за онази част от нея, която е реализирана от сделки с членовете им. Разграничението между сделка с член и сделка с трето лице съществува в българското право от години.
Онова, което остава, е при данъка върху добавената стойност, и тъкмо там национален закон не може да помогне: този данък е изцяло хармонизиран по Директива 2006/112 и България не разполага с правомощие да освободи вътрешнокооперативния оборот. Решението, което работи в европейската практика, не е данъчно, а е в правната природа на отношението — производителят не продава на кооператива, а му поверява продукцията за съвместна реализация, при което кооперативът действа от свое име за чужда сметка и доставка при внасянето не възниква.
Разликата има значение, защото определя дали обещанието изобщо може да бъде изпълнено. Ако проектът предвижда данъчно облекчение по ДДС, той обещава нещо, което не е в правомощията на българския парламент. Ако предвижда комисионната конструкция, обещанието е изпълнимо, но е друго от съобщеното публично. Отговорът стои в текста и ще се провери, когато той бъде внесен.
Мерилото съществува и не се използва
Най-неудобното в цялата история е, че инструментът за измерване не липсва. Стратегическият план по Общата селскостопанска политика съдържа показатели за резултат по всяка интервенция, с целеви стойности по години, а изпълнението им се докладва в годишен доклад за качеството на изпълнението, който се изпраща в Европейската комисия. Целите са записани, докладите се пишат, стойностите се отчитат.
Те просто не влизат в публичния разговор. Нито един от дебатите през последната година — за справедливата цена, за кошницата, за бранда, за кооперирането — не е започнал с преглед на това какво показват вече отчетените стойности по действащите интервенции. Обсъжда се какво да се въведе, не какво е дало резултат.
Оттук идва и отговорът защо думата „оправяне“ остава неопределена вече трийсет години. Не защото е трудна за определяне, а защото определянето ѝ е неизгодно за всички страни в разговора. Записана цел позволява да се установи, че не е постигната. Записан показател позволява мярката да бъде обявена за неуспешна. Незададената цел не може да бъде пропусната, а необявеният резултат не може да разочарова — и точно в това пространство се произвежда всяка следваща инициатива.
Жената с краставиците знаеше в кого вярва. Онова, което никой не ѝ е предложил, е мярка, по която да провери дали е била права — и без такава мярка следващият път тя ще назове друго име, изхвърляйки следващата реколта краставици.
Ася Василева
Източници
Държавен фонд „Земеделие“ — Разплащателна агенция. Процедура по мярка 9 „Учредяване на групи и организации на производители“ от ПРСР 2014–2020 г.: общ размер на средствата 7 563 679,22 евро; максимален размер на помощта 100 000 евро годишно за група.
Министерство на земеделието и храните — Регистър на признати организации и групи производители на земеделски продукти, портал за електронни регистри. Брой вписвания и разпределение по сектори; групи в сектор мляко, създадени по мярка 9; сдружение „Фермерско мляко“, учредено през 2012 г. по мярка 142 от ПРСР 2007–2013 г.
La Coopération Agricole / Coop FR — ключови данни за земеделската кооперация във Франция за 2024 г.: брой кооперации, член-кооператори, оборот, дял на членуващите земеделци и пазарни дялове по сектори.
Наредба № 3 от 10 март 2023 г. за условията и реда за прилагане на интервенциите под формата на директни плащания, изменена в „Държавен вестник“, бр. 28 от 15 май 2026 г. — отпадане на изискването за доказана реализирана продукция при дойни крави, биволи, дойни овце и кози. Данни на Държавен фонд „Земеделие“ за подадените заявления по обвързаното подпомагане за дребен рогат добитък, Кампания 2025 и Кампания 2026.
Министерство на земеделието и храните, отдел „Агростатистика“ — бюлетин от май 2026 г. по анкетата „Селскостопанските животни в България към 1 ноември 2025 година“: млечни и месодайни овце майки, добито овче мляко и годишни изменения.
Изявления на заместник-министъра на земеделието и храните от 4 и 5 август 2026 г.: брой обекти с преживни животни, състояние на данните в европейската информационна система за болестите по животните, ред на постъпване на сигналите за съмнение за заболяване.
Изявления на народен представител от управляващото мнозинство от 5 август 2026 г. по подготвяния закон за кооперирането: третиране на кооперативната сделка, нови видове кооперации, проследимост по веригата, изисквания за произход на суровината, категория „свежо мляко“ със срок до 72 часа, оценка на резултатите от кошницата с грижа.
Закон за корпоративното подоходно облагане, глава XVII — специфични правила за определяне на данъчния финансов резултат при кооперациите. Директива 2006/112/ЕО на Съвета относно общата система на данъка върху добавената стойност.
Законопроекти за изменение и допълнение на Закона за защита на конкуренцията и на Закона за защита на потребителите, внесени на 11 май 2026 г., заедно с преходните и заключителни разпоредби относно срока на действие. Национален статистически институт — годишна инфлация по месеци за периода 2023–2024 г.
Наблюдателни органи за формирането на цените и маржовете по хранителната верига: Observatoire de la formation des prix et des marges des produits alimentaires (Франция, създаден 2010 г.), Marktbeobachtungsstelle към Bundesanstalt für Landwirtschaft und Ernährung (Германия), Mister Prezzi (Италия), Observatorio de la Cadena Alimentaria (Испания). Всички публикуват анализи на разпределението на стойността по веригата без правомощия да определят цени.
Стратегически план за развитие на земеделието и селските райони на Република България за периода 2023–2027 г. — показатели за резултат по интервенции и годишен доклад за качеството на изпълнението.
Понятия
Група и организация на производители — обединение на земеделски стопани, признато от министерството по определени условия, чиято цел е съвместна реализация на продукцията на членовете и договаряне на цена от тяхно име. Признаването не е регистрация на сдружение, а отделна процедура с изисквания за обем продукция и за брой членове.
Обвързано подпомагане на доходите — форма на директно плащане по Общата селскостопанска политика за определени сектори, включително животновъдство, изчислявана на глава животно. От 15 май 2026 г. у нас отпадна изискването за доказана реализирана продукция при дойни крави, биволи, дойни овце и кози.
Показател за резултат — количествено измерима стойност, записана в Стратегическия план, по която се отчита какво е постигнала дадена интервенция — например брой стопанства, обхванати от мярка, или дял от продукцията, реализирана през организация на производители. Отчита се годишно.
Годишен доклад за качеството на изпълнението — документ, който държавата членка изпраща на Европейската комисия и в който се сравняват постигнатите стойности по показателите с планираните за съответната година.
Сделка с член на кооперация — сделка между кооперацията и неин член, за която Законът за корпоративното подоходно облагане предвижда особен режим при определяне на данъчния финансов резултат. Режимът се отнася до данъка върху печалбата, не до данъка върху добавената стойност.
