Съставът на работната група за административните изисквания в сектор „Животновъдство“ беше разширен със заповед на министъра и днес в нея седят Националната агенция за приходите, финансовото, екологичното и социалното министерство, пожарната и двайсет браншови организации. Списъкът с документите, които всяко от тези ведомства изисква, тепърва ще бъде съставен.
Решението, взето на заседанието на 5 август, е формулирано без заобикалки в съобщението на министерството: представителите на институциите в работната група да изпратят списък с документите, които се изискват от животновъдните стопанства, след което да се пристъпи към тяхното обстойно разглеждане и прецизиране. Браншовите организации също могат да изпратят становища и предложения.
Прочетено буквално, това означава, че към август 2026 г. никъде няма събран на едно място опис на онова, което държавата изисква от една животновъдна ферма. Не че описът е остарял или непълен — той не съществува и трябва да бъде съставен от самите ведомства, които го налагат. Облекчаването на тежестта започва от установяване каква е тя.
През колко институции минава едно стадо
Съставът на групата обяснява защо такъв опис е трудно съставим. Със заповед на министъра в нея са включени представители на Националната агенция за приходите, Министерството на финансите, Министерството на околната среда и водите, Министерството на труда и социалната политика и Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“, към които се добавят земеделското министерство и Агенцията по безопасност на храните. Неправителствената част наброява двайсет браншови организации.
Изброяването само по себе си е отговорът на въпроса откъде идва тежестта. Стопанинът с петдесет овце отговаря пред данъчната администрация за оборота си, пред екологичното ведомство за съхранението на оборския тор и за водовземането, пред трудовата инспекция за работниците, пред пожарната за постройките, пред ветеринарната служба за здравето и придвижването на животните, пред фонда за заявленията си и пред контрола по хуманното отношение за условията на отглеждане. Всяко от тези изисквания е защитимо поотделно. Никой досега не ги е събирал заедно, за да види какво се получава на изхода.
Заместник-министърът проф. Крум Неделков описа проблема по същия начин, по който го описват и стопаните: нееднократно се поставял въпросът за големия обем документи, които животновъдите трябва да попълват и подават, както и за различните регистри и дневници, които водят, а това създава сериозно административно натоварване и отнема време от основната дейност. Именно практическите затруднения са наложили разширяването на състава на групата.
Изискванията, за които се допуска, че не идват отникъде
В същия ден заседава и втора работна група — по пробовземането и изпитването на суровото мляко. Там заместник-министърът възложи на Агенцията по безопасност на храните да направи цялостен преглед на Наредба № 5 и да подготви предложения за отпадане на всички административни изисквания, които не произтичат от европейското законодателство и са извън обхвата на системата за самоконтрол.
Възлагането съдържа допускане, което заслужава да се прочете внимателно. То приема, че в наредбата има изисквания, добавени по национална преценка над европейските правила, и че те са достатъчно на брой, за да оправдаят цялостен преглед. Колко са, кога са добавени и по каква причина, не се казва — и вероятно не се знае, доколкото иначе прегледът нямаше да е нужен.
Наредба № 5 е от 2 май 2023 г. и е обнародвана в „Държавен вестник“ на 9 май същата година, като отменя предходната Наредба № 2 от 2017 г. Тоест документът, който днес се преглежда за излишни изисквания, е на три години и е бил писан именно за да замени по-стар режим.
Кой плаща изследването и кой го извършва
Втората тема на същото заседание е цената. Ще бъде направен анализ на факторите, които формират разходите за пробовземане и лабораторни изпитвания на суровото мляко, като по думите на заместник-министъра той ще се изготви с участието на представителите на лабораториите, за да се установи какво формира крайната стойност на услугата.
Устройството на тази услуга обяснява защо въпросът изобщо стои. По Наредба № 5 разходите за пробовземане и пробоизпитване са за сметка на бизнес оператора с храни, тоест плаща ги стопанинът. Изпитването се извършва в независими акредитирани лаборатории, но за да попадне в този кръг, една лаборатория трябва да бъде регистрирана по Закона за ветеринарномедицинската дейност, включена в списък по Закона за животновъдството и вписана в модул „Мляко“ на информационната система на агенцията — три отделни режима, всеки със своя процедура.
Лабораториите, допуснати до тази дейност, са двайсет и три за цялата страна, като пет от тях са в София, а останалите са разпределени по области. Услугата е задължителна по закон, купувачът няма как да се откаже от нея, а продавачите са ограничен кръг, определен по административен ред. При такова устройство цената не се образува от съперничество между доставчици, и това е обстоятелство, което всеки анализ на разходите трябва да отчете, преди да търси обяснение в стойността на реактивите.
Съставянето на анализа съвместно с лабораториите има основание, доколкото само те разполагат с разбивката на разходите си. Изводът обаче ще се приема от страна, която плаща, и е добре той да бъде публикуван изцяло, а не преразказан.
Системата, която съществува от 2018 година
На заседанието беше разгледано и функционирането на модул „Мляко“ и информацията, която следва да бъде отразявана в него. Модулът е част от Интегрираната информационна система на Агенцията по безопасност на храните и работи от 22 януари 2018 г., когато задължителните месечни проби започнаха да се регистрират през него.
Осем години по-късно въпросът каква информация следва да се отразява в него все още се обсъжда, а стопанинът продължава да води и хартиени дневници. Тук е и разликата, която обикновено не се прави: обемът документи и наличието на информация не са едно и също нещо. Ферма може да попълва тежка документация, без държавата да разполага с данни за нея, ако документите се съхраняват на място и не влизат никъде.
Че това не е теоретично, стана ясно от изявленията на същия заместник-министър през предходните дни. В страната има около седем хиляди обекта с преживни животни и всички те не могат да бъдат под контрол. До преди около месец в европейската информационна система за болестите по животните са се водели действащи над 45 до 50 огнища, включително приключени още от предходната година. А в няколко от последните случаи сигналът за съмнение за заболяване е постъпил първо през браншова организация, а не по официалния ветеринарномедицински ред.
Тоест стопанинът попълва много, а системата знае малко. Двете състояния изглеждат противоположни, но произтичат от едно устройство, при което се събират документи вместо данни.
Какво липсва, за да се разбере дали е свършена работа
В нито едно от двете съобщения не се съдържа число. Не се казва колко документа попълва днес едно животновъдно стопанство, нито колко часа отнема това годишно, нито с колко се очаква обемът да намалее. Няма и срок, в който групата да приключи.
Инструмент за такова измерване съществува и е познат. Стандартният разходен модел, използван в европейските администрации от началото на века, изчислява административната тежест като произведение от честотата на задължението, времето за изпълнението му и цената на това време, и позволява преди и след сравнение. Съюзът приложи същия подход в програмата си за намаляване на административната тежест със 25 на сто, а по-късно и в механизма за оценка на новото законодателство.
Без такова изчисление резултатът от работната група ще може да бъде обявен за успех независимо какъв е, тъй като няма да има с какво да бъде сравнен. Отпадането на три образеца и отпадането на трийсет ще изглеждат еднакво в съобщение.
Начинанието обаче не е формално и това трябва да се каже направо. Опис на всички изисквания към животновъдно стопанство, съставен от самите ведомства и публикуван изцяло, ще бъде първият документ от този род у нас и ще има стойност независимо колко от изискванията отпаднат. Стопанинът за пръв път ще види на едно място какво се очаква от него, а администрацията — какво е натрупала. Единственото условие описът да свърши работа е да бъде оповестен, а не да остане вътрешен работен материал.
Източници
Министерство на земеделието и храните, прессъобщение от 5 август 2026 г. — заседание на работната група за преглед и оптимизиране на административните изисквания в сектор „Животновъдство“: разширяване на състава със заповед на министъра, включени институции, брой браншови организации, решение институциите да изпратят списък с изискваните документи.
Министерство на земеделието и храните, съобщение от 5 август 2026 г. — заседание на работната група за оптимизация и намаляване на административната тежест по пробовземането и пробоизпитването на сурово мляко: анализ на факторите, формиращи разходите, с участието на лабораториите; възлагане на БАБХ за цялостен преглед на Наредба № 5 и предложения за отпадане на изисквания, които не произтичат от европейското законодателство; обсъждане на модул „Мляко“.
Наредба № 5 от 2 май 2023 г. за специфичните изисквания за производство, събиране, транспортиране и преработка на сурово мляко, за предлагането на пазара на мляко и млечни продукти и за официалния им контрол, обнародвана в „Държавен вестник“, бр. 41 от 9 май 2023 г., отменяща Наредба № 2 от 23 февруари 2017 г. — чл. 10 относно акредитираните лаборатории и трите режима за допускане; разпоредбата, че разходите за пробовземане и пробоизпитване са за сметка на бизнес оператора с храни.
Списък на лабораториите за изпитване на сурово мляко — двайсет и три за страната, пет от тях в София, публикуван от Министерството на земеделието и храните. Модул „Мляко“ като част от Интегрираната информационна система на БАБХ, в действие от 22 януари 2018 г.
Изявления на заместник-министъра на земеделието и храните проф. Крум Неделков от 4 и 5 август 2026 г. относно броя обекти с преживни животни, състоянието на данните в европейската информационна система за болестите по животните и реда, по който са постъпили сигналите за съмнение за заболяване.
Standard Cost Model — методика за измерване на административната тежест, използвана в държавите членки и в институциите на Европейския съюз; програма на Европейската комисия за намаляване на административната тежест с 25 на сто и последвалите механизми за оценка на въздействието на законодателството.
Понятия
Административна тежест — разходите на време и средства, които едно предприятие прави, за да изпълни информационните задължения, наложени му от нормативен акт — попълване на дневници, подаване на декларации, съхраняване на документи. Измерва се отделно от самото изискване по същество.
Бизнес оператор с храни — лицето, което отговаря за спазването на изискванията на законодателството по храните в предприятието под негов контрол. При млечна ферма това е стопанинът, който по Наредба № 5 понася и разходите за пробовземане и изпитване на суровото мляко.
Модул „Мляко“ — част от Интегрираната информационна система на Българската агенция по безопасност на храните, чрез която се регистрират пробите сурово мляко и резултатите от изпитването им. В действие от 22 януари 2018 г.
Национално добавени изисквания — разпоредби, въведени от държава членка над необходимото за изпълнение на европейско законодателство. Допустими са, но увеличават тежестта върху стопанствата спрямо конкурентите им в други държави и подлежат на отделна преценка при преглед на регулациите.
Стандартен разходен модел — метод за изчисляване на административната тежест като произведение от честотата на задължението, времето за изпълнението му и цената на това време. Позволява да се сравни състоянието преди и след промяна в нормативната уредба.
