Раздел 5 на управленската програма обещава изменения на Закона за насърчаване на инвестициите до юни 2027 г. — ускорени административни процедури, максимални срокове за обслужване и целеви стимули, с изрично изброени изкуствен интелект, микроелектроника, отбранителна индустрия и автомобилостроене. Земеделието и храните не са в списъка. Собствената му бърза релса — „облекчаване на разрешителните режими“ за частни инвестиции в напояване — идва година и девет месеца по-късно, без посочен закон и без дума за Закона за водите, по който реално се издава разрешителното за водовземане.
Двете изречения
В приетата на 12 август Програма за управление 2026–2030 г. има две изречения за това как държавата ще посреща инвеститори, и те се четат едно до друго. Първото е от увода на Раздел 5 „Икономика и инвестиции“: „Провеждаме проактивна политика за привличане на стратегически инвестиции, насочена към глобални индустриални компании, високотехнологични производства, центрове за развойна дейност, изкуствен интелект, микроелектроника, отбранителна индустрия, автомобилостроене и производства с висока добавена стойност.“ Второто е от Раздел 17 „Земеделие“, под заглавието „Напояването — национален приоритет“: „Стратегически инвестиции в напояване и създаване на условия за частни инвестиции чрез облекчаване на разрешителните режими. Срок: март 2029 г.“ Земеделие и храни в първия списък няма — единствената вратичка е родовото „производства с висока добавена стойност“ в края. А разликата между двете изречения не е стилистична. Тя е разлика между две административни писти, разписани в един и същ документ с различна степен на сериозност.
Какво получават секторите от списъка
Зад изброяването в Раздел 5 стоят инструменти с дати. Първо, изменения на Закона за насърчаване на инвестициите със срок юни 2027 г., разписани по точки: „въвеждане на ускорени административни процедури за стратегически проекти“, „въвеждане на максимални срокове за административно обслужване за сертифицирани инвестиционни проекти“, „въвеждане на нови целеви инвестиционни стимули“, плюс привеждане в съответствие с новия европейски регламент за скрининг на чуждестранните инвестиции (Регламент (ЕС) 2026/1386) и с новите правила за групово освобождаване при държавните помощи. Второ, институционална конструкция около закона: координация на инвестиционната политика на ниво заместник министър-председател от юли 2026 г., национална стратегия за насърчаване на инвестициите до декември 2026 г., звено за последващо обслужване на сертифицираните проекти до юни 2027 г., „приоритетно административно обслужване за инвестиции“ и ежегоден международен инвестиционен форум. Трето, съпътстващи изменения в Закона за индустриалните паркове. Който влезе в критериите за „стратегически проект“, получава сертификат, скъсени срокове, стимули и институция, която го „съпровожда до успешната реализация“. Това е добре построена бърза писта — и програмата я описва с точността на нещо, което наистина се готви.
Какво получава напояването
Сега обратно към Раздел 17. „Национален приоритет“ е заглавие на блок с една-единствена мярка — цитираното изречение за облекчаването на разрешителните режими, март 2029 г. Кой закон ще бъде изменен, не пише. А това не е подробност: разрешителното за водовземане, основната административна бариера пред частна инвестиция в напоителна система, се издава по Закона за водите — закон в ресора на Министерството на околната среда и водите, което в земеделската глава не се споменава, а в собствената си глава (Раздел 16) не е поело огледален ангажимент. Тоест мярката обещава облекчаване на режим, чийто нормативен акт и чието министерство остават неназовани — година и девет месеца след като индустриалният инвеститор вече ще има действащ ускорен ред по обновения ЗНИ.
Фонът на това обещание читателите ни го знаят с числата: 847 милиона лева за хидромелиорации в първоначалния План за възстановяване, извадени при актуализацията; обещаните през 2025 г. 350 милиона лева капитализация на „Напоителни системи“; 20 милиона евро еднократно в Бюджет 2026; и признанието на министъра от май, че за 19-те язовира на МЗХ „няма ясна финансова оценка за мащаба на нужните средства“. Законът за хидромелиорациите, който би дал на сектора собствена инвестиционна рамка, не фигурира нито в законодателните мерки на Раздел 17, нито другаде в програмата. На този фон „облекчаване на разрешителните режими“ не е без стойност — режимите са реална пречка и опростяването им би отключило частни пари. Но то е единственото, което остана от „националния приоритет“, и е насрочено най-късно от всички инвестиционни облекчения в документа.
Бързите режими не са табу — направени са два пъти
Че държавата умее да строи бърза писта, когато реши, същият документ го показва и на трето място. В Раздел 9 „Отбрана“ са предвидени изменения в Закона за обществените поръчки „с цел оптимизиране на процедурите по военна аквизиция в определени стратегически за страната и отбраната проекти“ и ускорено устройствено планиране за отбранителна инфраструктура. Може да се спори за рисковете на този подход — правили сме го. Но за целите на сравнението той доказва едно: ускорените и облекчените режими в тази програма не са принципно табу. Те са избор — направен два пъти, за индустрията и за отбраната, и ненаправен за водата в земеделието.
Отворената врата: може ли язовир да е „стратегически проект“
Има и конструктивен прочит, който си струва да се провери, преди критиката да се произнесе окончателно. Обновеният Закон за насърчаване на инвестициите ще работи с критерии за „стратегически проект“, които тепърва ще се пишат — до юни 2027 г. Нищо в текста на програмата не забранява хидромелиоративна инвестиция — язовир, помпена станция, магистрален водопровод, голяма капкова система върху масив — да бъде сертифицирана по новия ред, ако критериите го допуснат. Родовото „производства с висока добавена стойност“ в края на списъка също оставя пролука за преработката на храни. Дали пролуката е замисъл или недоглеждане, може да каже само този, който ще пише критериите. Затова въпросът е поставим още сега, преди законопроектът да е готов: ще бъдат ли хидромелиоративните съоръжения и преработката на храни допустими за сертифициране като стратегически инвестиции по изменения ЗНИ? Въпросът има два адресата — икономическото министерство, което държи закона, и МЗХ, което би трябвало да поиска мястото на сектора в него.
Къде ще се види отговорът
Три документа предстоят и всеки от тях ще отговори с текст, не с намерение в прессъобщенията. Националната стратегия за насърчаване на инвестициите — срок декември 2026 г.: присъстват ли в нея земеделието и хранителната индустрия като целеви сектори. Проектът за изменение на ЗНИ — до юни 2027 г.: критериите за „стратегически проект“ и дали през тях минава вода. И Бюджет 2027: има ли ред за капитализация на „Напоителни системи“ и за язовирите без финансова оценка. Програмата вече каза кое е приоритет по букви и дати. Остава да каже дали думите „национален приоритет“ в земеделската ѝ глава са от същия документ.
Ася Василева
Източници
Министерски съвет, Програма за управление на Република България за периода 2026–2030 г., приета на 12 август 2026 г. — Раздел 5 „Икономика и инвестиции“ (увод и Приоритет 5.5 „Проактивно привличане на стратегически инвестиции“); Раздел 17 „Земеделие“ (блок „Напояването — национален приоритет“); Раздел 9 „Отбрана“ (законодателни мерки).
Регламент (ЕС) 2026/1386 на Европейския парламент и на Съвета от 17 юни 2026 г. относно скрининга на чуждестранни инвестиции в Съюза.
Закон за насърчаване на инвестициите; Закон за водите — действащи редакции.
Министерство на земеделието и храните, брифинг на министър Пламен Абровски от 21 май 2026 г. — състоянието на язовирите, управлявани от МЗХ.
Закон за държавния бюджет на Република България за 2026 г.
Архив на zemedeleca.bg: „20 милиона евро в Бюджет 2026 г. за хидромелиоративния фонд“ (юни 2026 г.); сравнителният материал за турската инвестиционна програма за напояване (юли 2026 г.); разборът на Раздел 17 от управленската програма (август 2026 г.).
Понятия
ЗНИ — Закон за насърчаване на инвестициите: урежда сертифицирането на инвестиционни проекти по класове и стимулите за тях; програмата предвижда изменения до юни 2027 г. с ускорени процедури за „стратегически проекти“.
Сертифициран инвестиционен проект — проект, получил сертификат по ЗНИ, който дава право на съкратени срокове, административно съпровождане и целеви стимули.
Разрешително за водовземане — индивидуален административен акт по Закона за водите, необходим за ползване на повърхностни или подземни води, включително за напояване; издава се от басейновите дирекции към МОСВ.
Хидромелиорации — съоръженията и системите за напояване и отводняване: язовири, помпени станции, канали, тръбопроводи.
Скрининг на чуждестранните инвестиции — европейски механизъм за проверка на инвестиции от трети страни в критични сектори; новият Регламент (ЕС) 2026/1386 заменя рамката от 2019 г.
Военна аквизиция — редът, по който държавата придобива въоръжение и техника; програмата предвижда за нея облекчени процедури по Закона за обществените поръчки в „определени стратегически проекти“.
