На 28 август край Златоград граничен патрул спира превоз с пет овце-майки без ушни марки, без документи и без удостоверен здравен статус; при проверката излизат три предишни нарушения от същия род при същия нарушител и негови роднини, а водачът получава акт по чл. 435 от Закона за ветеринарномедицинската дейност — 256 до 511 евро, при повторно нарушение до 1 022. Отсреща стои сметката: двайсет и един месец статут „несвободна страна“ заради едно стадо; износът на сирена и извара пада от 22 190 тона през 2023 г. на 14 410 през 2025 г., докато вносът им расте до 44 205; овчето мляко намалява с 9 на сто за две години; средно обезщетение под 3 000 лева на стопанин в ограничителна зона и 30 милиона лева за двама оператори по инсинерация. Неуведомяването за съмнение за заразна болест — случаят Стефаново, където болно от антракс говедо е разфасовано у дома, а сигналът дойде от болницата — струва 153 до 256 евро.
Санкциите в Закона за ветеринарномедицинската дейност са записани в левове. По Закона за въвеждане на еврото стойностите в левове в действащите правни актове се смятат за стойности в евро по официалния курс 1,95583, без текстовете да се пренаписват. В този материал сумите са дадени в евро, а в скоби — както стоят в закона.
Златоград, 28 август
Случаят е описан от самата Българска агенция по безопасност на храните в четири изречения. Транспортно средство е задържано в непосредствена близост до граничния пункт „Златоград – Термес“ след сигнал от „Гранична полиция“ до областната дирекция по безопасност на храните в Смолян. В него има пет овце-майки. За тях няма представени документи, липсват ушни марки, здравният им статус не е удостоверен. На водача е съставен акт за установяване на административно нарушение. И едно изречение, което казва повече от останалите: при проверката са установени данни за три предходни нарушения от същия характер, свързани с нарушителя и негови роднини.
Отсрещната страна на границата не е произволна. Гърция има активни огнища на шарка по дребните преживни животни, а на остров Лесбос — шап, след който гръцкото земеделско министерство обяви над 7 млн. евро подкрепа за животновъди и мандри. Пет непроверени животни, влезли в българско стадо без марки, стават неразличими от него за една нощ. Ако носят вирус, следващият сигнал няма да дойде от граничен патрул, а от умрели агнета в някое село, и тогава ще се задейства целият апарат: заповед, защитна зона, надзорна зона, забрана за придвижване, ликвидиране, обезщетения, дезинфекция, инсинерация.
Цената по закон
Санкцията за това деяние е в чл. 435, ал. 1 от Закона за ветеринарномедицинската дейност: който придвижва или транспортира животни между България и държава членка в нарушение на изискванията на чл. 52, ал. 1, се наказва с глоба от 500 до 1000 лв., тоест от 256 до 511 евро, а при повторно нарушение — от 1000 до 2000 лв., или 511 до 1 022 евро. За юридическо лице или едноличен търговец сумите са двойни.
Петстотин и хиляда лева. Тези числа трябва да се сложат до друго: 1 444 евро — средната брутна месечна работна заплата в България за второто тримесечие на 2026 г. по предварителни данни на Националния статистически институт. Максималната глоба за внасяне на непроверени живи животни от страна с активни огнища е около една трета от една средна заплата. Минималната — под една пета.
Чл. 435 няма нито една бележка за изменение. Съседните му текстове са пипани по няколко пъти — през 2011, 2013, 2020 и 2024 г., — но този стои така, както е приет със закона от 2005 г., в сила от присъединяването към Европейския съюз. Деветнайсет години нищо в него не е преценявано наново: нито след Болярово, нито след Велинград, нито след единайсетте огнища в Старозагорско през 2025 г.
Изискванията, които тези 256 евро охраняват, не са формалност. Чл. 52, ал. 1 изброява пет условия за движение на животни между държави членки: произход от обект с подходящ здравен статус; превоз в почистено и дезинфекцирано транспортно средство, регистрирано в БАБХ; предварителни ветеринарни проверки; регистриран търговец; и здравен сертификат, издаден от официален ветеринарен лекар, който придружава животните до местоназначението. В случая при Златоград липсват всички. Цената на липсата е една трета от заплата.
| Нарушение | Правно основание | Санкция за физическо лице |
| Придвижване на животни между България и държава членка в нарушение на изискванията | чл. 435, ал. 1 ЗВМД | 256–511 евро; при повторно 511–1 022 |
| Неуведомяване на БАБХ при съмнение за заразна болест | чл. 436, ал. 1 ЗВМД | 153–256 евро; при повторно 256–511 |
| Неуведомяване от собственик, гледач, превозвач или търговец | чл. 436а ЗВМД | 153–511 евро; при повторно 256–1 022 |
| Използване на ваксина срещу забранена за ваксиниране болест | чл. 434 ЗВМД | 102–256 евро; при повторно 256–511 |
| Производство или търговия с неодобрени средства за идентификация | чл. 442б, ал. 1 ЗВМД | 256–1 278 евро; при повторно 1 534–2 556 |
Сумите са превалутирани от размерите в закона по курс 1,95583. За юридически лица и еднолични търговци санкциите са по-високи. Източник: Закон за ветеринарномедицинската дейност, действаща редакция.
Другата колона на сметката
Срещу тези суми стои цената, която плаща секторът, и тя е измерена в официални документи на същото министерство.
Статутът. От ноември 2024 г. България е страна, която не е свободна от чума по дребните преживни животни — заради стопанството във Велинградско, където около 2 000 овце стоят затворени двайсет и един месец, докато делото се точи, а трите варианта, предложени от работна група през март 2026 г., са отхвърлени от стопаните. Последицата е за всички останали: износът на живи животни към трети страни е блокиран, затруднена е и търговията с продукти, добити от дребни преживни животни, а ограничителните мерки според бранша могат да останат в сила до десет години.
Търговията. Емблематичният български износ не е месо, а сирене — и той се свива. През 2023 г. страната изнася 22 190 тона сирена и извара; през 2025 г. — 14 410 тона, с 35 на сто по-малко за две години. Към Европейския съюз спадът е от 13 571 на 6 411 тона. В обратната посока вносът расте: 37 586 тона през 2023 г., 44 205 през 2025 г., а за първите пет месеца на 2026 г. — 21 623 тона срещу 16 534 година по-рано, плюс 31 на сто. България внася три пъти повече сирене, отколкото изнася; само от Германия влизат 13 797 тона годишно.
Не всичко в тази крива е санитарният режим и това трябва да се каже направо. Най-големият отделен спад е към Гърция — от 5 554 тона през 2023 г. на 92 през 2025 г., тоест минус 98 на сто. Съпредседателят на Националната овцевъдна и козевъдна асоциация Симеон Караколев обяснява спада с друго: спрял е вносът на румънско мляко, което се е преработвало у нас и се е изнасяло на юг като сирене и кашкавал. Обяснението идва от заинтересована страна и подлежи на проверка; данните го потвърждават наполовина. Вносът на неконцентрирано мляко от Румъния наистина намалява — от 32 426 тона през 2024 г. на 27 286 през 2025 г., а за януари–април 2026 г. е 5 273 тона срещу 9 240 година по-рано, минус 43 на сто. Спадът обаче е с една трета, докато износът на сирене за Гърция изчезва почти напълно. Санитарният статут тежи другаде — там, където износът все още се държи, в трети страни. Там през 2025 г. са отишли 8 000 тона: Обединено кралство 2 287, САЩ 2 043, Ливан 1 450, Австралия 788. Това са пазарите, на които всяка пратка минава през сертификат, а сертификатът стъпва на статута на държавата. Саудитска Арабия, която през 2023 г. прие 372 тона, през 2025 г. взе 132.
Суровината. Млякото на дребните преживни животни намалява по-бързо от всичко останало в сектора. Овчето мляко пада от 50 255 хил. литра през 2023 г. на 45 674 през 2025 г. — минус 9,1 на сто за две години, при минус 3,4 на сто за кравето. Производството на сирена от млека, различни от чисто краве — овче, козе, биволско и смеси, — се свива от 9 127 тона през 2024 г. на 8 219 през 2025 г., минус 10 на сто за година, докато сиренето от краве мляко в същото време расте. Вътре в тази категория козето мляко е почти без промяна (19 367 срещу 19 321 хил. литра), биволското расте (15 444 срещу 16 027), а пада само овчето. Разбивка на износа на сирена по вид мляко таблото не дава. Изкупната цена на кравето мляко към 19 август 2026 г. е 0,46 евро за литър, с 8 на сто под миналогодишната.
Кланиците. През 2023 г. през българските кланици минават 213,7 хил. овце и кози; през 2025 г. — 87,3 хиляди. Спад от 59 на сто за две години. Животните ги има и се колят, но извън официалната верига: през 2024 г. през кланица минава около 18 на сто от произведеното овче месо, през 2025 г. — около 12. Месото междувременно е вносна позиция: 1 093 тона овче месо само за първото тримесечие на 2026 г., ръст от близо 40 на сто, с най-голям доставчик Нова Зеландия.
Разходът на държавата. През 2025 г. Държавен фонд „Земеделие“ изплати 2 253 840 лв. на 737 стопани, попаднали в ограничителни зони около огнища на шарка — средно под 3 000 лева на стопанство, при стада, изграждани с десетилетия селекция. По друга подсхема от същия пакет минимални помощи за екарисаж и инсинерация са изплатени 30 003 013 лв. на двама оператора.
Стефаново: 153 евро
Второто число от заглавието идва от друг случай, на 300 километра от Златоград. На 26 август БАБХ потвърди лабораторно първично огнище на антракс в животновъден обект с 205 говеда в село Стефаново, Ловешко. Проверката е започнала два дни по-рано, на 24 август, след като в лечебно заведение са приети пациенти със съмнение за заболяването — съпрузи, собственици на два регистрирани животновъдни обекта в селото, които са разфасовали болно животно. Месото е било във фризера; то е възбранено, а мястото на разфасоване, обектът и пасищата са дезинфекцирани. Разпоредена е ваксинация на възприемчивите животни и инвентаризация на животновъдните обекти в селото; движението към паша и водопой е забранено до края на карантинния период.
Редът на събитията е важен. Обектът е регистриран. Животните са идентифицирани. Съществува договор с ветеринарен лекар, който по закон посещава обекта за изпълнение на националната програма. И въпреки това болестта е установена не от ветеринар, а от инфекциозно отделение, след като двама души вече са били заразени.
Чл. 55 от закона задължава собствениците, гледачите, превозвачите и търговците незабавно да уведомят органите на БАБХ при съмнение за заразна болест. Неизпълнението на това задължение струва по чл. 436а от 153 до 511 евро (300–1000 лв.), а неуведомяването по чл. 436, ал. 1 — от 153 до 256 евро (300–500 лв.). Антраксът е зооноза: заразява и хора, спорите му оцеляват в почвата с десетилетия, а огнищата се картират и остават стационарни. Цената на мълчанието по закон е под една пета от средна заплата.
Бившият изпълнителен директор на агенцията Ангел Мавровски заяви, че три видимо заболели са достатъчен знак ръководството да е разполагало с ранна информация за риска, без да я оповести, и обяви, че ще сезира прокуратурата. Това е негова оценка и подлежи на проверка. Проверимото е друго: между двете дати — 24 и 26 август — веригата, която трябваше да улови болно говедо преди то да стигне до кухненската маса, не е сработила в нито едно от звената си.
Защо това не е дребна тема
През последната седмица на август БАБХ обяви нови огнища на шарка по дребните преживни животни в община Казанлък, в Благоевградско, Хасковско и Ямболско; четири огнища бяха потвърдени и в окръг Тулча, Румъния, където са мобилизирани над сто ветеринарни лекари за проследяване на произхода на животните. Шарката не се движи по въздуха на стотици километри. Тя се движи с животни: продадени, подарени, разменени, натоварени нощем, вкарани през зелена граница, вписани със задна дата или изобщо невписани.
Официалната реакция на България в същите дни изглеждаше другояче. От 3 август тече засилен контрол върху вноса на пресни плодове и зеленчуци съвместно с борсовата комисия, НАП и МВР; от 24 август в обхвата влиза и десертното грозде. На 31 август агенцията съобщи, че не е допуснала до пазара над 17,5 тона турско десертно грозде с наднормени пестициди, засечено в рамките на един ден. Три тона са унищожени, 14,5 върнати на изпращача. Съобщението излезе същия ден, с лабораторни резултати и точни количества.
Двете действия не са съизмерими по правомощия и това е част от обяснението. Гроздето идва от трета страна: там има граничен пункт, задължителен контрол, лаборатория, право да спреш пратката. Овцете идват от държава членка: там граничен ветеринарен контрол няма — движението се основава на здравен сертификат и на проверки по местоназначение, а единствената физическа преграда се оказва патрул на „Гранична полиция“, който вижда подозрителен бус и вдига телефона. Агенцията отчита резултат там, където законът ѝ дава преграда, и мълчи там, където законът ѝ дава само регистър.
Но правомощието не обяснява всичко. Санкцията по чл. 435 е български избор, не европейски — размерът на глобите за нарушения на ветеринарното законодателство се определя от държавата членка и Комисията изисква те да са ефективни, пропорционални и възпиращи. Четири нарушения в едно семейство, приключили с актове, не описват възпираща санкция. Описват сметка, която нарушителят прави и намира за приемлива.
Какво би променило числото
Не са нужни нови институции, нито нови европейски правила. Нужни са три неща, всяко от които е в ръцете на български орган.
Първо, размерът. Санкцията по чл. 435 и тази по чл. 436 не са преценявани от 2005 г. насам. Изменението им е въпрос на един законопроект, който може да се внесе заедно с двата вече приети на първо четене на 25 август законопроекта за изменение на Закона за подпомагане на земеделските производители и на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи.
Второ, отчетността. БАБХ публикува тонове спряно грозде, но не публикува колко акта по чл. 435 и чл. 436 са съставени за година, на каква стойност, колко от тях са обжалвани и колко са влезли в сила. Без този ред всяко твърдение — и нашето, и на агенцията — остава впечатление.
Трето, повторността. Законът предвижда завишени санкции при повторно нарушение, но случаят край Златоград показва как това се заобикаля в рамките на едно семейство: нарушенията са „свързани с нарушителя и негови роднини“. Три предходни случая и един акт.
Дотогава сметката остава такава, каквато е днес. Пет овце без марки: до 511 евро. Болно говедо, разфасовано у дома и премълчано: до 256 евро. Стадо от 2 000 овце, което държи статута на цялата страна: двайсет и един месец и броим. А в другата колона: 14 410 тона изнесено сирене срещу 44 205 внесено, и овче мляко, което намалява с над два милиона литра годишно.
Източници
Закон за ветеринарномедицинската дейност (обн. ДВ, бр. 87 от 2005 г., посл. изм. ДВ, бр. 55 от 16 юни 2026 г.) — чл. 47, 49, 52, 55, 434, 435, 436, 436а, 442б. Закон за въвеждане на еврото в Република България (обн. ДВ, бр. 70 от 20 август 2024 г.) — принцип на приемственост и автоматично превалутиране; превалутиране на глоби и имуществени санкции.
Българска агенция по безопасност на храните — съобщения от 28 август 2026 г. (нерегламентирано въвеждане на пет овце-майки от Гърция през ГКПП „Златоград – Термес“), от 26 август 2026 г. (първично огнище на антракс в с. Стефаново, област Ловеч) и от 31 август 2026 г. (недопуснати над 17,5 тона десертно грозде от Турция); съобщения за нови огнища на шарка по дребните преживни животни в Казанлъшко, Благоевградско, Хасковско и Ямболско, 27–31 август 2026 г.; заповед за засилен контрол на пресни плодове и зеленчуци от 3 август 2026 г.
Национален статистически институт — средна брутна месечна работна заплата за второто тримесечие на 2026 г. (предварителни данни, публикувани на 12 август 2026 г.).
Министерство на земеделието и храните, Информационно табло „Мляко и млечни продукти“, актуализация от 24 август 2026 г. (рег. № 93-З-697/25.08.2026 г.) — производство на мляко по видове 2023–2025 г.; преработено мляко и производство на основни млечни продукти; износ и внос на мляко и млечни продукти и на сирена и извара по страни (данни на НСИ и изчисления на МЗХ, предварителни за 2025 и 2026 г.); седмични цени на САПИ към 19 август 2026 г.
Министерство на земеделието и храните, Информационно табло „Агнешко месо“, актуализация от 22 юни 2026 г. — производство в кланици 2023–2025 г.; внос на овче месо по страни през първото тримесечие на 2026 г.
Държавен фонд „Земеделие“ — Разплащателна агенция, годишен пакет минимални помощи за 2025 г.: Подсхема 2.4 (компенсации в ограничителни зони, 2 253 840 лв. на 737 стопани) и Подсхема 1.2 (екарисаж и инсинерация, 30 003 013 лв. на двама оператори).
Български и специализирани аграрни медии — хронология на случая във Велинградско, трите варианта на работната група от март 2026 г. и коментар на Симеон Караколев от Националната овцевъдна и козевъдна асоциация; изявление на Ангел Мавровски от 27 август 2026 г.; съобщения за огнища на шарка в окръг Тулча и за мерките в Гърция след огнищата на шап на остров Лесбос.
Архив на zemedeleca.bg — материалът за агнешкото месо, Болярово и Велинград (юни 2026 г.).
Понятия
Официална идентификация — поставянето на ушни марки с уникален номер и вписването на животното в Интегрираната информационна система на БАБХ. Немаркирано животно не съществува за системата — не може да бъде проследено назад до стадо, обект и произход.
Здравен сертификат — документ, издаден от официален ветеринарен лекар по образец на ЕС, който придружава животните до местоназначението им при движение между държави членки. Изисква се по чл. 52, ал. 1, т. 6 от ЗВМД.
Статут „свободен от болест“ — официално потвърждение, че държава или регион няма активни огнища на определена болест. Отваря износа към трети страни; загубата му го затваря, независимо от състоянието на отделните стопанства.
Защитна и надзорна зона — зоните около обявено огнище (най-често с радиус 3 и 10 км), в които се ограничават пашата, придвижването и търговията, докато трае карантинният период.
Профилактична ваксинация — по чл. 49 от ЗВМД тя е забранена за особено опасните заразни болести с изключение на псевдочумата по птиците. Ваксинация се разпорежда със заповед на министъра, по предложение на изпълнителния директор на БАБХ и след съгласуване с Европейската комисия — тоест не е самостоятелен български избор.
Зооноза — болест, която се предава между животни и хора. Антраксът е зооноза: спорите му остават жизнеспособни в почвата десетилетия, а човек се заразява най-често при обработка на месо или кожи от болно животно.
Инсинерация — изгарянето на трупове на животни и странични животински продукти в специализирани съоръжения — дейността, която се извършва след всяко ликвидиране на огнище и се заплаща с публични средства.
Акт за установяване на административно нарушение — документът, с който контролният орган констатира нарушение. Наказателно постановление и глоба следват по-късно и подлежат на обжалване; актът сам по себе си не е влязла в сила санкция.
