Държавен фонд „Земеделие“ влиза в септември с по-малко хора и с две задачи наведнъж: да плати компенсациите на 50 000 стопани и да договори проектите, преди Брюксел да отчисли още 109 милиона евро

Министерството командирова свои експерти във фонда, за да спаси парите по Стратегическия план до 31 декември. През същите седмици същите служби приемат заявления по де минимис, иранската помощ и акциза, проверяват физическите блокове и разглеждат три хиляди инвестиционни проекта. Кое от всичко това вече има срок и указания и кое още е само обявено.

От вчера, 1 септември, във всички бюджетни организации действа десетпроцентното намаление на разходите за персонал, обявено от финансовия министър през май като мярка срещу свръхдефицита: първо се закриват незаетите щатни бройки, замразяват се бонусите за резултати, извънредният труд и допълнителните стимули, дублиращите се звена се обединяват. Държавен фонд „Земеделие“ не е изключен от този режим. Същия ден фондът е на шест дни от края на периода на задържане на животните по обвързаното подпомагане, на три седмици от края на приема по акциза върху газьола, на четири от последния ден за декларациите за зърно, за документите по агроекологията в СЕУ и за теренните проверки на физическите блокове — и на четири месеца от 31 декември, датата, на която спират едновременно два различни часовника.

Първият часовник е на компенсациите. Иранската помощ трябва да бъде изплатена до края на годината, както обеща министърът след постановлението от 19 август; де минимисът от 42,6 милиона евро трябва да тръгне „в началото на септември“; кризисната интервенция за пострадалите от бедствия — също до Нова година. Вторият часовник е на Стратегическия план, и той се навива в Брюксел. На 31 декември 2026 г. изтича срокът, в който европейските средства, поети като ангажимент за бюджетната 2024 г., трябва да бъдат разплатени; каквото не е разплатено, Комисията го отчислява, без да го връща никъде другаде в България. И двата часовника ги навиват едни и същи хора.

Тази есен подпомагането е ограничено от работното време на хората, които го раздават, и това време отива първо към плащанията, които се броят на глава и на хектар.

Правилото N+2, обяснено с ваучер

Правилото е просто. Всяка година по Стратегическия план Европейският съюз записва на България по около 282 милиона евро за развитие на селските райони — сума, която прилича на ваучер със срок на валидност две години след годината на издаване (оттам и името: N плюс две). Ваучерът за 2023 г. изтече на 31 декември 2025 г.; неизползваната част от него — 47,5 милиона евро — Комисията отчисли, и тази сума вече не съществува за българското земеделие. Заедно с нея останаха неизразходвани 84 милиона евро национално съфинансиране, които по думите на заместник-министъра „се връщат в националния бюджет, просто не се разходват“ — разлика, която си струва да се държи наум: европейската част е загубена, националната е само неупотребена.

Ваучерът за 2024 г. изтича на 31 декември тази година. Колко от него ще изгори, ще стане известно едва през февруари 2027 г., когато Комисията прави сметката и уведомява държавата. Песимистичният разчет на самия фонд, представен пред парламентарната комисия по земеделие през юни, беше около 109 милиона евро, и това е числото, което заместник-министър Красимир Чакъров повтори в началото на септември като актуално към юли. Дали то е само европейската част, или включва и националното съфинансиране, от публичните изявления не се разбира; ако е само европейска, общата неусвоена сума би била близо два пъти по-голяма.

Срещу този срок министерството прави три неща, и всяко от тях е признание, че ограничението не са парите. Първо, командирова свои експерти в ДФЗ, за да обработват проектите по двете най-търсени инвестиционни интервенции. Второ, с шестото изменение на Стратегическия план премества бюджети от интервенции, по които парите стоят, към такива, по които могат да бъдат договорени до края на годината — „за да можем да спасим средствата, трябва да работим в синхрон и да прехвърляме средства там, където могат да бъдат усвоени“, каза Чакъров на тематичната работна група на 12 август. Трето, облекчава собствените си правила за класиране: проектите до 100 на сто от бюджета се одобряват, тези между 100 и 150 на сто остават в резервен списък, а на кандидатите над 150 на сто отказът се съобщава след окончателното класиране, а не след предварителното. Нито една от трите мерки не добавя евро. Всяка от тях добавя или премества работни часове.

Опашката, преброена

Какво стои на бюрата на фонда в началото на септември, може да се преброи по собствените му съобщения. По интервенция II.Г.1 „Инвестиции в земеделските стопанства“ — приемът от 20 ноември 2025 г. до 11 март 2026 г. — са подадени 3 014 заявления с искана помощ близо 586 милиона евро при наличен тогава бюджет от 193,5 милиона, впоследствие увеличен до над 233,75 милиона. На 15 август фондът обяви, че към следващия етап минават 1 446 проекта; в десетдневния срок след предварителната оценка са постъпили 349 възражения, всяко от които е прочетено и получило отговор. По подинтервенцията с екологична насоченост II.Г.1.1 — 1 092 заявления, 576 продължават, 117 възражения. Административните проверки по тези над две хиляди проекта текат сега; по II.Г.2 „Инвестиции за преработка на селскостопански продукти“ проектите, по думите на заместник-министъра, тепърва ще бъдат разпределени между експертите. Отделно от инвестиционните приеми фондът докладва пред парламентарната комисия през юни над 5 500 проекта в различни фази на разглеждане. На въпроса дали окончателното класиране по двете интервенции ще бъде готово в началото на 2027 г., Чакъров отговори: „не бих рискувал с директен отговор“.

По съобщение на ДФЗ от 15 август 2026 г. и изявление на зам.-министър Красимир Чакъров от 1 септември 2026 г.

Върху това ляга Кампания 2026 по директните плащания, чието администриране е по-невидимо, но по-масово. Кръстосаните проверки (автоматизираното сравняване на всички заявени парцели помежду им и със слоя на допустимите площи, за да се хванат двойни заявявания) и проверките на място вървят през септември и октомври. Теренните проверки на физическите блокове — обхождане на терена по заповед на министъра от юли, за да се актуализират границите и начинът на трайно ползване в Системата за идентификация на земеделските парцели — трябва да приключат до края на септември. До 30 септември кандидатите по новата интервенция за консервационно земеделие, която се прилага за пръв път, качват в СЕУ план за управление на хранителните вещества, почвени анализи от акредитирана лаборатория, диплома на агронома, който е заверил плана, и разходооправдателни документи; фондът планира проверките по нея да приключат около 15 октомври. Същият срок важи за документите по агроекологичните интервенции. Едва след всичко това идва индикативният график за първите плащания по кампанията.

И върху тези два пласта — извънредните приеми. Иранската помощ: близо 50 000 стопани, две направления (газьол и торове), опростен вариант за горивата, прием в края на септември, при все още течаща нотификация пред Комисията. Де минимисът: решение на Управителния съвет от 20 август, ставки по животно и по хектар, указания, които министерството и фондът „предстои да изготвят“, и отворено писмо на лозарите, които искат да бъдат включени — тоест обхватът може да се разшири, преди указанията да са написани. Акцизът: прием от 31 август до 25 септември в общинските служби по земеделие, бюджет 51 милиона евро и отстъпка на литър, която ще бъде изчислена едва след като се сумират заявените количества. Кризисната интервенция: 33 милиона евро европейски средства, събрани главно от „зелените“ интервенции, плюс 7,785 милиона, открити при прегледа на бюджетите като възстановени разходи още от ПРСР 2007–2013 г.; наредба няма, прием няма, дата няма. (Ако към 33-те милиона се приложи обичайното за България съотношение на съфинансиране по втория стълб, се получава общ публичен принос около 83 милиона — числото, което министърът обяви на 25 август. Сметката е наша; официална разбивка не е публикувана.)

Срещу тази опашка стоят 1 693 щатни бройки по устройствения правилник на фонда, приет с постановление на Министерския съвет през декември 2025 г., ръководство, сменено на 21 май, синдикално искане за 20 милиона лева за заплати, което остана без отговор, и от 1 септември — режимът на съкращения. Постановление от юли 2025 г. допуска до 180 допълнителни служители във фонда и областните му дирекции и до 40 в Управляващия орган, финансирани изцяло от европейския фонд за селските райони; дали тези места са заети и дали попадат в обхвата на съкращенията, публично не е казано.

Защо опашката се подрежда сама

Двете задачи на фонда искат различен вид работа. Компенсацията е аритметика върху вече проверени данни: 70 евро на млечна крава в развъдна програма, 6 евро на пчелно семейство, 700 евро на хектар картофи, приложени към животни и площи, които вече са заявени, идентифицирани и проверени в Кампания 2026. Иранската помощ ще стигне до 50 000 профила, които вече са в системата на фонда. Тук един служител обработва таблица. Инвестиционният проект е преценка: бизнес план, критерии за подбор, точки, възражение, отговор на възражението, договор — и всичко това 1 446 пъти по II.Г.1 и 576 пъти по II.Г.1.1. Тук един служител обработва преписка. Представете си едно гише, зад което седи и касиер, и кредитен инспектор, и двамата имат срок 31 декември: касиерът ще приключи, инспекторът — не, и това е въпрос на минути за евро, а не на добра воля.

Американският политолог Майкъл Липски описа през 1980 г. как работят „уличните бюрокрации“ — службите, които се срещат с гражданина на гише. Когато търсенето трайно надхвърля капацитета им, те не се разпадат, а се самонастройват: опростяват, рутинизират, дават предимство на случаите, които се затварят бързо, и отлагат онези, които искат преценка. Това е теория, а не диагноза за конкретния фонд; но три от решенията от 12 август приличат на нея до буква — одобряване до 100 на сто от бюджета преди окончателното класиране, резервен списък, който наредбата всъщност не познава, и отлагане на отказите. Администрация, която не смогва, управлява очаквания, като не решава. Кандидатът, който по думите на заместник-министъра „е планирал разходите си преди години“, получава вместо отказ чакалня — и нормативно допустимата възможност да започне инвестицията си веднага, „в 100-процентната рамка на бюджета“, което на практика прехвърля риска от забавянето върху него.

Обяснението на министерството са седемте правителства за четири години, които са забавили националното законодателство. То е вярно за законите и невярно за наредбите — те се пишат от администрация, която не се сменя с кабинетите. По-точната диагноза даде самият министър пред парламентарната комисия през юни: късно тръгнали приеми, а после, в края на 2025 г., много приеми с големи бюджети наведнъж, които „задръстиха“ фонда. Тоест днешната опашка е следствие от миналогодишното спасяване на пари по същото правило N+2. Часовникът на Брюксел създаде опашката, която сега се състезава с часовника на компенсациите за едни и същи хора. Компенсациите не забавят проектите. Те просто минават първи през тясното място, защото се броят по-лесно. Целта, записана в съобщението на министерството от 12 август, е „ефективното усвояване на финансовия ресурс“ — парите да излязат преди срока. Кои проекти излизат с тях, срокът не пита.

Какво предстои за стопанина през септември

Датите по-долу са от две категории. Едните са записани в наредба и не се местят — стопанинът, който ги пропусне, губи плащане или получава санкция. Другите са обявени от министерството или от фонда и зависят от това кога ще бъдат написани указанията; те могат да се изместят и, докато няма образец и срок в заповед, не са срок за план-сметката, а само за вниманието.

Сроковете са сверени с наредбите и със съобщенията на МЗХ и ДФЗ към 1 септември 2026 г.

На какво още не разчитайте. Кризисната интервенция е без наредба и без дата. Де минимисът има решение, но няма указания, а обхватът му е под натиск да се разшири. Иранската помощ има постановление, но нотификацията пред Комисията още не е одобрена. Извънредната помощ от селскостопанския резерв — 34,5 милиона евро — е „януари 2027 г.“ по думите на министъра, при решение, което не се взема в София. Всичко в тази графа се записва в план-сметката с дата „когато излязат указанията“, а не с датата на прессъобщението.

Какво ще следим

Указанията на ДФЗ по де минимиса и датата на приема; решението на Комисията по нотификацията на иранската помощ; наредбата за кризисната интервенция; разпределението на проектите по II.Г.2 между експертите и датата на окончателното класиране по II.Г.1; и писмото на Комисията през февруари 2027 г. с окончателното число за отчислението за 2024 г. — първата проверка дали командироването, прехвърлянията и облекчените правила са стигнали. Заместник-министърът каза, че нови приеми ще се отварят само „при наличие на необходимите средства и време“. Таблица за средствата има в шестото изменение на Стратегическия план. Таблица за работното време на служителите, които ще ги договорят, не е публикувана.

Източници

— Прессъобщение на Министерството на земеделието и храните от 12 август 2026 г. — заседание на тематичната работна група по Стратегическия план: нова кризисна интервенция с бюджет 33 млн. евро по ЕЗФРСР, 7,785 млн. евро възстановени средства по ПРСР 2007–2013 г., шесто изменение, правила за класиране (100 и 150 на сто от бюджета), изявления на зам.-министър Красимир Чакъров.

— Съобщение на Държавен фонд „Земеделие“ от 15 август 2026 г. — класиране по интервенции II.Г.1 и II.Г.1.1 след възраженията (3 014 и 1 092 заявления, 1 446 и 576 преминали, 349 и 117 възражения, бюджети над 233,75 и 84,649 млн. евро); съобщение на ДФЗ от 17 август 2026 г. за документите по агроекологичните интервенции до 30 септември; указания на ДФЗ по интервенцията за консервационно земеделие.

— Прессъобщение на МЗХ от 20 август 2026 г. — извънреден де минимис 42,6 млн. евро, ставки, указания предстоят; отворено писмо на Националното сдружение на българските лозари от края на август 2026 г. (по медийни публикации).

— Постановление на Министерския съвет от 19 август 2026 г. за допълнителни разходи по бюджета на ДФ „Земеделие“ — 170 млн. евро (ДВ, бр. 77 от 25 август 2026 г.); изявления на министър Пламен Абровски от 19 и 25 август 2026 г.

— Прессъобщение на МЗХ за приема по държавната помощ за отстъпка от акциза върху газьола — 31 август – 25 септември 2026 г., бюджет 51 млн. евро; чл. 47в от Закона за подпомагане на земеделските производители.

— Прессъобщение на МЗХ от юли 2026 г. — заповед на министъра за теренните проверки на физическите блокове за Кампания 2026, срок до края на септември.

— Публично интервю на зам.-министър Красимир Чакъров от 1 септември 2026 г. (по медийни публикации) — отчисление за бюджетната 2023 г., риск за 2024 г. към юли, командироване на експерти от МЗХ в ДФЗ, разпределение на проектите, планирани приеми до края на годината.

— Заседание на парламентарната комисия по земеделие, храни и гори от 18 юни 2026 г. — представяне на ръководството на ДФЗ, данни за проектите в обработка, изявление на министъра за причините за забавянето; изслушване по риска от автоматично отчисляване, юни 2026 г.

— Постановление № 274 на Министерския съвет от 4 декември 2025 г. за приемане на Устройствен правилник на ДФ „Земеделие“ — обща численост 1 693 щатни бройки; постановление на МС от юли 2025 г. за до 40 служители в Управляващия орган и до 180 в ДФЗ и областните му дирекции, финансирани от ЕЗФРСР, до 15 октомври 2029 г.

— Мерки на Министерството на финансите за намаляване на разходите за персонал с 10 на сто, обявени на 18 май 2026 г., в сила от 1 септември 2026 г.

— Наредба № 3 от 10 март 2023 г. за условията и реда за прилагане на интервенциите под формата на директни плащания — период на задържане 80 дни; Наредба № 23 от 29 декември 2015 г. за условията и реда за мониторинг на пазара на зърно, чл. 14 и Приложение № 3; чл. 58о и чл. 63а от Закона за прилагане на Общата организация на пазарите на земеделски продукти на ЕС; Наредба № 4 от 22 октомври 2025 г. — документи по интервенцията за консервационно земеделие; указания на ДФЗ по схемата за хуманно отношение към свинете за 2026 г.

— Michael Lipsky, Street-Level Bureaucracy: Dilemmas of the Individual in Public Services, Russell Sage Foundation, 1980.

— Архив на zemedeleca.bg: „Пет помощи за една седмица“ (26 август 2026 г.); анализът по Франческо Мантино за компенсациите и напояването (август 2026 г.); материалите за парламентарната комисия и за призива на зам.-министър Чакъров към общините (юни 2026 г.); анализът за дефицита и земеделската администрация (май–юни 2026 г.); материалът за иранската помощ и общественото доверие (юни 2026 г.).

Понятия

Правило N+2 (автоматично отчисляване, декамитмънт) — правило на европейските фондове, по което средствата, записани като ангажимент за дадена бюджетна година, трябва да бъдат разплатени до края на втората година след нея. Неразплатеното Комисията отчислява окончателно; националното съфинансиране към него остава в българския бюджет неупотребено.

Командироване — временно преместване на служители от една администрация в друга, при което те продължават да получават заплата от изпращащата институция. В случая — експерти от МЗХ, изпратени в ДФЗ за обработка на проекти.

Кръстосани проверки — автоматизирано сравняване на всички подадени заявления помежду им и с регистрите (СИЗП, ветеринарна система), за да се установят двойно заявени парцели или животни, преди да се плати.

Проверки на място — физическо посещение на стопанството от служители на фонда за проверка на заявеното: площи, култури, животни, документи.

Теренни проверки на физическите блокове — обхождане на терена от Областните дирекции „Земеделие“, за да се актуализират границите и начинът на трайно ползване на физическите блокове в Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП) — картата, върху която се проверяват всички заявления за площ.

СЕУ — Система за електронни услуги на ДФЗ; електронният портал, през който се подават заявления и документи.

Предварителна оценка и класиране — първата стъпка при инвестиционните интервенции: проектите се точкуват по критериите за подбор и се подреждат; към същинско разглеждане минават онези, които се вместват в бюджета. Резултатът е „предварително класиране“, срещу което кандидатите могат да възразят в десетдневен срок.

Резервен списък — проекти, класирани над наличния бюджет (в решението от 12 август — до 150 на сто от него), които не се отказват и чакат освободени средства или увеличение на бюджета.

ЕЗФРСР — Европейски земеделски фонд за развитие на селските райони; европейската част от втория стълб на ОСП, от която се финансират инвестиционните и екологичните интервенции по Стратегическия план.

Период на задържане — срокът след последния ден за подаване на заявления, през който заявените животни трябва да останат в стопанството, за да бъде платена подкрепата за тях; по Наредба № 3/2023 — 80 дни за обвързаното подпомагане.

Нотификация — официалното уведомяване на Европейската комисия за национална мярка за държавна помощ, което предхожда разрешаването ѝ. Нотифицираната помощ е поискана, не отпусната.

Де минимис — държавна помощ в размер, смятан за твърде малък, за да наруши конкуренцията, и затова без предварително одобрение от Комисията; в земеделието — до 50 000 евро на предприятие за три години.