Девет месеца след общественото обсъждане МЗХ обнародва облекчения за групите производители. В същия акт единственото постъпило становище е отхвърлено, задължението за самоуведомяване изчезва, проверките на място за групите — също, а секторът на медицинските и етеричномаслените култури се затваря за нови сдружения. Регистърът, качен четири дни по-рано, обяснява защо праговете никога не са били проблемът: двадесет и три признавания в един ден — два дни преди крайния срок за 12,5 милиона евро.
В брой 81 на Държавен вестник от 4 септември е обнародвана Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 12 от 2015 г. — акта, по който министърът на земеделието и храните признава организации на производители, техните асоциации, междубраншовите организации и групите на производители. Изменението заема тридесет и седем страници от броя, подписано е от министър Пламен Абровски и влиза в сила от деня на обнародването. Прессъобщението на министерството казва три неща: намалява се административната тежест, отпада изискването за минимална стойност на реализираната продукция от групите, а проверките ще се извършват „служебно и изцяло по електронен път“. Всяко от трите е вярно отчасти. Останалото се чете само в самия акт — и то е по-интересно.
Първо хронологията, която съобщението премълчава. Проектът е публикуван за обществено обсъждане на 26 ноември 2025 г. Консултацията приключва на 29 декември. Справката за постъпилите предложения се появява на портала на 25 август 2026 г. — осем месеца по-късно. Обнародването идва на 4 септември. Актът, чиято обявена цел е да намали административната тежест, е пътувал от проект до Държавен вестник девет месеца и една седмица. През това време в консултацията е постъпило точно едно становище.
Какво наистина се облекчава
Дословният текст, който пада, е чл. 20, т. 9 от досегашната наредба: групите „предлагат всяка година на пазара продукция, произведена от нейните членове, на стойност не по-малко от 25 000 лв.“ (12 782 евро). Отменя се и целият чл. 21 — методиката, по която тази стойност се изчисляваше и доказваше със счетоводни документи. Заедно с прага изчезва и проверката на място: занапред групите се признават след „административна проверка“, а след признаването се наблюдават чрез „периодични административни проверки“ — изразът „на място“ е заличен и от двата текста.
Колко тежеше падналата бариера, показва проста сметка. Група се учредява от най-малко четирима производители. Двадесет и пет хиляди лева обща годишна продукция за четирима души са малко над 2 083 лв. на месец (1 065 евро) — за цялата група, не на член. Това не е праг, а проверка на пулс. Сдружение, което не може да я премине, не е пазарен субект, а папка с дружествен договор. С отпадането ѝ регистрирането става по-лесно; дали сдружаването става по-лесно, е друг въпрос, на който ще се върнем с числа.
Какво остава непокътнато
В същия акт, три страници по-нататък, стои § 30 — изменение на Наредба № 11 от 2007 г., по която се признават организациите на производители в сектор „Плодове и зеленчуци“. Там прагът за признаване от 50 000 лв. се заменя с 25 564,59 евро — конверсия по фиксинга до стотинка, без нито цент облекчение. Асиметрията е красноречива: отваря се входът към преходната форма — групата, — а входът към формата, която единствена стига до оперативните програми и европейското финансиране по членове 49–53 от Регламент 2021/2115, остава какъвто си беше. Облекчава се чакалнята, не гишето.
Какво се разхлабва, без да се съобщава
Две отменени алинеи не присъстват в нито едно съобщение. Досегашните чл. 11, ал. 1 и чл. 25, ал. 1 задължаваха всяка призната организация и група в 14-дневен срок да уведоми министерството при промяна на обстоятелствата, свързани с признаването — смяна на членове, на дялове, на дейност. И двата текста са отменени: задължението за самоуведомяване изчезва. Пада и досегашното правило всяка година на база анализ на риска да се проверяват най-малко 30 на сто от признатите субекти — остава само „веднъж на три години“. Насреща стои един-единствен противовес: признаването вече се оттегля, когато субектът е недостъпен за проверка една година, вместо досегашните две. Балансът на акта е ясен — по-рядък планов контрол, по-бърза гилотина при укриване. Дали второто компенсира първото, ще покаже практиката; регистърът, за който ще стане дума, засега съдържа едно временно спряно признаване — на пшеничена група, от юни 2026 г. до края на годината.
Единственото становище — и какво стана с него
На 3 декември 2025 г. в общественото обсъждане постъпва едно-единствено възражение. То е срещу отпадането на приложение № 9а към Наредба № 11 — нормативния образец, който определяше структурата и съдържанието на оперативната програма на организация на производители. Аргументът е правен и точен: наредбата продължава да изисква оперативна програма, но престава да казва какво трябва да съдържа тя; празнотата ще се запълва с вътрешни указания и примерни образци без нормативна сила, което означава различни изисквания от различни звена и правна несигурност точно върху документа, през който минават европейските пари.
Обнародваният текст отговаря с § 30, т. 6: „Приложение № 9а към чл. 20, ал. 6 се отменя.“ Препратката към него в чл. 20, ал. 1 е заличена; на негово място остава само отчетното приложение № 10б — документи за първия годишен период от изпълнението. С други думи, оперативната програма — единственият път на призната организация към финансирането — вече няма нормативно определено съдържание. Възражението е предвидило точно това; актът го е потвърдил, като го е отхвърлил.
Секторът, който се затваря
Параграф 2 заличава от приложното поле на наредбата сектор „Медицински и етеричномаслени култури“ — национално разширение отвъд секторния списък на Регламент 1308/2013. Нови организации и групи там повече няма да се признават. Заварените запазват заповедите си, но при условия: които нямат договор с ДФЗ или МЗХ за подпомагане, имат една година да се приведат към общите изисквания, след което следва проверка; които имат договор — остават под стария режим до края на мониторинга, и пак следва проверка.
Защо се затваря секторът, актът не казва, а мотивите към проекта не обясняват. Регистърът обаче подсказва: за девет години в него има точно един признат субект в този сектор — дружество, признато през февруари 2017 г. за бял трън. Един субект за девет години е сам по себе си отговор. А продуктът не остава без път: през март 2025 г. две групи за розов и лавандулов цвят са признати през сектор „Други продукти“ по европейската класификация. Затваря се националната вратичка, не розата.
Изречението, което разказва всичко за електронизацията
Прессъобщението обещава проверки „изцяло по електронен път“. Това е вярно за групите — и невярно за организациите, асоциациите и междубраншовите организации, за които новият чл. 10, ал. 1 изрично запазва „административна проверка и проверка на място“. А в чл. 9 и чл. 22 актът създава едно и също ново изречение, което заслужава да бъде цитирано дословно: „Заявленията, депозирани в Министерството на земеделието и храните, се представят на хартиен и електронен носител във формат Excel.“ Нормативно изискване за хартия плюс таблица, вписано през септември 2026 г. в акт, представен пред публиката като електронизация. Двете изречения — на пресцентъра и на наредбата — са от един и същи ден.
Регистърът: нула сдружения без пари, двадесет и три за един ден с пари
Четири дни преди обнародването, на 31 август, министерството качи актуалния регистър на признатите групи и организации. Той съдържа 67 действащи субекта: 46 групи и 21 организации на производители. От организациите точно 15 са в сектор „Плодове и зеленчуци“ — при 527 в Испания, 289 в Италия, 220 във Франция, 196 в Полша и 128 в Гърция по данни на Европейската комисия към 2020 г. Всички под един и същ европейски регламент.
По-красноречива от бройката е хронологията на заповедите за признаване:
| Година на заповедта | Признати групи и организации |
| 2015 | 1 |
| 2016 | 3 |
| 2017 | 9 |
| 2018 | 8 |
| 2019 | 2 |
| 2020–2023 | 0 |
| 2024 | 3 |
| 2025 | 36 |
| 2026 (до 31 август) | 5 |
Източник: регистър на МЗХ „Признати от министъра на земеделието и храните групи и организации на производители“, 31 август 2026 г. Собствени изчисления по датите на заповедите за признаване.
Четири пълни години — 2020, 2021, 2022 и 2023 — без нито едно признаване. През тези години наредбите не са били по-строги: текстовете са същите, праговете — същите. Променило се е друго. На 20 декември 2024 г. ДФЗ отваря прием по интервенция II.Ж.3 от Стратегическия план — „Подкрепа на организации на производители или групи производители“, до 100 000 евро годишно за всяка група или организация, при общ бюджет 12,5 милиона евро и краен срок 28 март 2025 г. За да кандидатстваш, трябва заповед за признаване. И заповедите идват: тридесет и шест през 2025 г., от които двадесет и три, подписани в един-единствен ден — 26 март 2025 г., два дни преди затварянето на приема. Двадесет и една от двадесет и трите са в сектор „Мляко и млечни продукти“.
Имената от този ден образуват компасна роза: „Кооператив север“, „Кооператив Юг“, „Източен Кооператив“, „Югоизточен кооператив“, „Югозападен кооператив“, „Североизточен кооператив“, „Кооператив Подбалкана“, „Фермери север“, „Фермери юг“, „Млечна вселена“, „Млечна дружина“, „Задруга млечна“, „Балканско мляко“. А единните им идентификационни кодове вървят в последователни серии — 208171400, 208171560, 208171731; после 208172089, 208172370, 208172662 — дружества, учредени в Търговския регистър едно след друго, наесен и зиме, и признати накуп напролет. Последователни номера в държавен регистър не са прецедент, а закономерност преди прием по мярка.
Тук е нужна прецизност в извода. Учредяването на много дружества през един консултант е законно; зад шаблонните имена може да стоят реални ферми с реални животни, събрани от някого, който е свършил организационната работа вместо тях. Регистърът не доказва фиктивност. Той доказва нещо друго, по-важно за политиката: че признаването в България се материализира само когато на входа стои интервенция, и спира до нула, когато интервенцията липсва. Целта по чл. 152 от Регламент 1308/2013 — концентриране на предлагането и обща продажба — не отваря и не затваря този кран. Отварят го и го затварят приемите на ДФЗ, с точност до два дни.
Какво знае администрацията, което не казва
Прочетен целият, актът от 4 септември е по-честен от съобщението за него. Същата администрация, която маха прага за оборот, разписва в чл. 6 нов таван: в асоциация членовете заедно със свързаните лица не могат да държат над 40 на сто от гласовете и дяловете — разширение върху асоциациите на защитата, която от 2024 г. важи за организациите и групите. Администрация, която пише тавани за свързани лица, докато премахва прагове за оборот, е диагностицирала проблема си точно: не че вратата е тясна, а че през нея влизат конструкции, не сдружения.
Петнадесет организации в „Плодове и зеленчуци“ срещу сто двадесет и осем в Гърция не се лекуват с отпаднали 25 000 лв. Гръцкият овощар членува, защото кооперацията му е съсобственик на опаковката, преработката и договора с веригата — той получава дял от добавената стойност, а не само изкупна цена. Българската група от 26 март 2025 г. е учредена, защото на 28 март затваря прием. Между двете стои цялата разлика между пазарна организация и субсидийна форма — и никоя наредба не може да я запълни, колкото и ниско да слезе прагът. Вратата към сдружаването у нас е широко отворена от години. Проблемът е какво търсим зад нея.
Ася Василева
Източници
Държавен вестник, брой 81 от 4 септември 2026 г. — Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 12 от 2015 г. (стр. 86–122), в частност § 2, § 6, § 9–11, § 15–17, § 19–20, § 24, § 27–32.
Прессъобщение на Министерството на земеделието и храните от 4 септември 2026 г. — „Обнародвани са нормативни промени, с които се намалява административната тежест за организациите и групите производители“.
Портал за обществени консултации, консултация № 11966-К — проект на наредбата (26 ноември 2025 г.), становище от 3 декември 2025 г., справка за постъпилите предложения (25 август 2026 г.).
Наредба № 12 от 5 май 2015 г., консолидиран текст в редакцията от ДВ, бр. 4 от 2024 г. — публикуван от МЗХ.
Регистър „Признати от министъра на земеделието и храните групи и организации на производители“ — МЗХ, 31 август 2026 г.
Държавен фонд „Земеделие“ — съобщение от 20 декември 2024 г. за прием по интервенция II.Ж.3 „Подкрепа на организации на производители или групи производители“; бюджет 12,5 млн. евро, таван 100 000 евро годишно, краен срок 28 март 2025 г.
Европейска комисия — данни за признатите организации на производители в сектор „Плодове и зеленчуци“ по държави членки към 2020 г.
Архив на zemedeleca.bg — материалът за обвързаното подпомагане в пет държави и структурата на сектор „Плодове и зеленчуци“; материалът за регистрациите в ИАСАС от 23 септември 2025 г.
Понятия
Организация на производители (ОП) — юридическо лице, признато от министъра на земеделието и храните, което концентрира предлагането и продава продукцията на членовете си. Само признати ОП имат достъп до оперативни програми и секторното финансиране по членове 49–53 от Регламент 2021/2115.
Група на производители (ГП) — преходна форма към организация на производители, с облекчени изисквания — минимум четирима членове. Признава се по Наредба № 12 от 2015 г.
Асоциация на организации на производители (АОП) — обединение на две или повече признати организации, на което те могат да делегират дейности.
Междубраншова организация (МБО) — сдружение с нестопанска цел на представители на производството и на търговията или преработката в даден сектор.
Оперативна програма — многогодишна програма на призната организация на производители, през която се изпълнява секторното европейско финансиране. С изменението от 4 септември 2026 г. структурата ѝ вече не е нормативно определена.
Свързани лица — по § 1, т. 4 от наредбата — съпрузи, роднини, работодател и работник, лица с общо управление или с дял от 20 и повече на сто едно в друго. Членове и свързани лица заедно не могат да държат над 40 на сто от гласовете в организация, група, а от 4 септември 2026 г. — и в асоциация.
Интервенция II.Ж.3 — интервенция от Стратегическия план 2023–2027 „Подкрепа на организации на производители или групи производители“ — до 100 000 евро годишно на субект; прием от 20 декември 2024 г. до 28 март 2025 г. с бюджет 12,5 млн. евро.
Фиксинг — необратимият курс, по който левът беше заменен с еврото на 1 януари 2026 г. — 1,95583 лв. за евро. По него 50 000 лв. стават точно 25 564,59 евро.
