Министерството на земеделието съкращава 607 щатни бройки в осем структури и пренарежда ДФ „Земеделие“ от 20 ноември

Първият етап засяга главно незаети места, вторият ще стигне до поне пет агенции, сред които ИАРА и Агенцията по горите, а пазарната информация, за която беше обявена нова дирекция, днес се събира от държавното САПИ и от три дирекции на министерството

Шестстотин и седем щатни бройки, или 6,7 на сто от разписанието на земеделското министерство и на седемте структури към него, чиито правилници то подготвя, отпадат с проектите, които Министерството на земеделието и храните публикува за обществено обсъждане на 1 и 2 октомври. (Щатната бройка е място в утвърденото разписание на една администрация; тя може да е заета от служител или да стои празна.) Най-много губи Селскостопанската академия, 253 бройки, следват Държавен фонд „Земеделие“ със 120, Българската агенция по безопасност на храните със 100 и областните дирекции „Земеделие“ с 86. Докладът на министър Пламен Абровски до Министерския съвет нарича промените „първият етап“ от политиката на правителството за оптимизиране на администрацията и обещава следващ: щатовете на пет изпълнителни агенции, сред които агенциите по горите и по рибарство и аквакултури, ще бъдат намалени „с последващи актове“. В оценката на въздействието към същия проект към тях е добавена и БАБХ, т.е. агенцията по храните може да бъде съкратена още веднъж.

Мотивите на министерството говорят за „фрагментиране на административни звена“ и „размиване на отговорности“, но под тези думи стои по-проста сметка. Законът за държавния бюджет за 2026 г. намали разходите за персонал на министерството с 10 на сто от 1 септември, а докладът за областните дирекции казва открито, че съкращението с 86 бройки е изчислено така, че „да се изпълни изискването за намаляване на разходите за заплати“. По същата причина министерството няма пари и за обезщетенията на хората, които напускат, и ще поиска допълнително финансиране от централния бюджет.

Кой напуска и колко струва

Документите разграничават два вида места. Едните са незаети, много от тях трайно, тоест празни повече от шест месеца, и съкращаването им не засяга работещ служител. Другите се заемат от служители, придобили право на пенсия, които Законът за държавния служител и Кодексът на труда позволяват да бъдат освободени с обезщетение. В пакета на министерството такива са 68 души: 13 в централната администрация, 17 в областните дирекции, двама в Центъра за оценка на риска по хранителната верига и 36 в БАБХ, а обезщетенията им струват 1 216 330 евро. Фондът „Земеделие“ има отделна сметка с 50 служители с право на пенсия и 70 незаети места и обезщетения за около 782 000 евро. Без Селскостопанската академия, за която документите не дават нито брой заети места, нито сума, реформата ще плати поне 2 млн. евро на 118 души, за да свие разходите за заплати занапред. Изрично, че всички останали съкращения са незаети места, документите казват само за фонда, областните дирекции и службата за съвети.

Документите в пакета не са напълно съгласувани помежду си. Докладът за министерството приема, че постановлението „не води до въздействие върху държавния бюджет“, и предлага сумата да бъде осигурена чрез преструктуриране на разходите в централния бюджет, а оценката на въздействието към същия проект пише, че „ще е налице отрицателно въздействие върху бюджета през 2026 г.“. В първия си раздел същата оценка още говори за съкращение с 39 бройки и 5,84 на сто, докато докладът и разписанието дават 37 бройки и 5,54 на сто. Докладът за фонда признава въздействието върху бюджета. Пакетът за фонда е изпратен за становище в края на август, а този за министерството на 11 септември, и разликите вероятно идват оттам.

Освен числата проектите въвеждат и две общи правила, произтичащи от промените в Закона за държавния служител, обнародвани в „Държавен вестник“, бр. 78 от 2026 г. Ръководителите на министерството и на структурите към него ще определят със заповед длъжностите с висок корупционен риск, а служителите ще могат да работят от разстояние до два дни седмично.

Източник: проектите на постановления и правилници, публикувани от МЗХ на 1 и 2 октомври 2026 г.; изчисления на редакцията. За Центъра за оценка на риска е използвано числото от списъка към правилника на МЗХ; по собствения правилник на центъра щатът пада от 54 на 46.

Фондът, който плаща

За стопанина по-важна от числата е новата организация на фонда, който му плаща. ДФ „Земеделие“ е разплащателната агенция на България, т.е. органът, акредитиран по правото на ЕС да изплаща европейските земеделски средства, и досега работата му беше организирана около 28 областни дирекции. Проектът ги превръща в териториални звена и преминава към функционален модел, в който за всяка дейност отговаря една национална структура. Главна дирекция „Заявяване, оторизация и проследяване“ ще има 553 бройки, от които 544 в 27 териториални звена (оторизацията е проверката, след която плащането се разрешава). Главна дирекция „Проверка на изпълнението и контрол“ ще има 326 бройки, от които 280 в 11 териториални звена, и ще организира проверките на място. Държавните помощи, инвестиционните кредити и компенсациите от националния бюджет се събират в една дирекция.

Разделението между звената е по-важно, отколкото изглежда. Всичките 27 звена ще приемат заявленията, ще обслужват кандидатите и ще въвеждат данните, но административните проверки, определянето на размера на подпомагането и оторизацията ще се правят само в единадесет от тях: в Благоевград, Варна, Велико Търново, Кърджали, Монтана, Плевен, Пловдив, Разград, София, Хасково и Ямбол. В същите единадесет града са и звената за проверки на място. С други думи, стопанинът ще продължи да подава документите си в своята област, но решението по тях и проверяващите ще идват от един от единадесетте центъра. Докладът обещава „съкращаване на сроковете за обработване на заявленията“, и първото изпитание идва бързо. Правилникът на фонда влиза в сила на 20 ноември 2026 г., по-рано от всички останали. За кампания 2026 европейските правила по изключение позволяват авансите по директните плащания да се изплащат и преди 16 октомври и да достигнат 75 на сто, но периодът за окончателните плащания започва от 1 декември, когато новата организация на фонда ще е на работа от единадесет дни.

Контролът

Агенцията по безопасност на храните губи 100 бройки и разпределението им казва повече от сбора. Деветдесет от тях са в областните дирекции по безопасност на храните, чиито инспектори проверяват фермите, кланиците и магазините, и там щатът пада от 1697 на 1607. Още шест отпадат в Националния диагностичен научноизследователски ветеринарномедицински институт, три в общата администрация и едно в дирекция „Контрол на храните“. Ден след публикуването на проекта, на 2 октомври, заместник-министър проф. Крум Неделков заяви, че нерегламентираното движение на животни изисква по-строг контрол във вътрешността на страната. Двете неща не се изключват, защото част от съкратените места може да са незаети (документите посочват, че 36 от тях се заемат от служители с право на пенсия), но по-строгият контрол ще се осъществява с по-малко места в областните инспекции, а оценката на въздействието вече предвижда и следващо съкращение в агенцията.

Областните дирекции „Земеделие“, които губят 86 бройки, получават нова задача: да участват с физически проверки в надзора върху контролиращите лица, т.е. фирмите, които министърът е разрешил да сертифицират биологичното производство. Документите не казват с колко души ще се изпълнява тя.

Сливането на Изпълнителната агенция по рибарство и аквакултури (ИАРА) с Изпълнителната агенция по горите е обявено, но още не е записано. Министър Абровски говори за него неколкократно през септември с аргумента, че целта е да се свие общата администрация (финанси, кадри и правно обслужване), а контролът по Черноморието, Дунав и във вътрешността на страната по думите му няма да бъде намален и дори ще бъде засилен. Постановление за сливане няма. В новия правилник на министерството обаче има първа стъпка: дирекцията за политиката в рибарството поема функциите по горската политика от дирекция „Търговски дружества и държавни предприятия“ и става дирекция за горите и рибарството с 16 души. Министерството обединява първо звеното, което пише правилата за двата сектора. (В отделните документи на пакета дирекцията е наречена по три различни начина, което е добре да бъде уеднаквено при обсъждането.)

Националната федерация „Земеделие и горско стопанство“ към КТ „Подкрепа“ възрази в становище от 29 септември. Според федерацията двете агенции и сега работят по споразумения за съвместен контрол, но обектите, документите и законите, по които действат, „нямат почти нищо общо“, а разпадането на институционалната памет, докато страната се отчита за поети ангажименти, носи риск от санкция. Федерацията посочва, че приходите на ИАРА от такси и глоби растат втора поредна година с над 30 на сто и че закриването на 26 длъжности не е подкрепено с подробна финансова обосновка, и предупреждава за „ефективни стачни действия“, ако решението бъде взето без диалог. Служителите на агенцията протестират днес, 5 октомври, в Бургас, а втори протест е насрочен за 7 октомври в Кърджали.

Спорът има и правна страна. Опазването на морските биологични ресурси е изключителна компетентност на ЕС по Договора за функционирането на Съюза и Комисията проверява как държавата контролира риболова, докато обща горска политика в договорите няма. Общото между двете агенции е, че и двете са контролни органи с инспектори на терен и всяка поддържа свои счетоводители, юристи и кадрови звена. Министърът изхожда от общата администрация, синдикатът от различното право, което двете агенции прилагат, и отговорът ще даде текстът на постановлението: дали контролът по рибарството ще остане отделна структура със собствена численост.

„Борба с градушките“

Една агенция беше включена в съкращенията и после извадена от тях. Във версията, която министерството изпраща за становище на 11 септември, Изпълнителна агенция „Борба с градушките“ губи 10 бройки, а дирекция „Координация и модернизация на администрацията“ в Министерския съвет отбелязва в становището си, че съкращението не е аргументирано нито в раздела за вариантите на действие, нито в първия раздел на оценката на въздействието. В публикувания проект от 1 октомври съкращение няма, а агенцията не е и сред петте, за които се обещават последващи актове.

Агенцията защитава около 22 млн. декара в областите Видин, Монтана, Враца, Плевен, Пазарджик, Пловдив, Стара Загора, Сливен и Хасково, с 11 командни пункта, 262 ракетни площадки и седем радарни станции, които по график наблюдават атмосферата денонощно. През април правителството ѝ отпусна 750 000 евро за „кадрово осигуряване“ (Решение № 318 от 23 април 2026 г.), от които всеки служител получава по 250 евро за три тримесечия на годината, защото голяма част от заплатите са близо до минималната, както писахме през май. Отпадането на съкращението съвпада с усилията на същото правителство да задържи хората там с допълнителни плащания.

Информацията за пазара

На 29 септември, на форума „Фермери и пазари – конкурентни чрез устойчивост“ на Българския фермерски съюз, заместник-министър проф. Иван Палигоров съобщи, че министерството основава нова дирекция, която ще събира информация за количества, цени и качество за вътрешния и за външните пазари, за да улесни реализацията на фермерската продукция. Отделно той каза, че министерството разговаря с търговските вериги за прозрачност на веригата на доставки от полето до крайния потребител. Два дни по-късно проектът показва звено с друг мащаб и друга посока. Според доклада се създава нов отдел в съществуващата дирекция „Пазарни мерки и организации на производители“, чийто щат е 23 души, и задачите му са навън: информация за чуждестранните пазари, условията за достъп до тях, митата и правилата за произход. В самия правилник тези задачи са записани като функции на дирекцията, без отделно звено, а участието в смесените комисии за търговско сътрудничество, което докладът също приписва на новия отдел, остава функция на дирекция „Европейска координация и международни отношения“. Звеното има ясно основание. По данните на самото министерство, изчислени по предварителни данни на НСИ, през 2025 г. аграрната търговия на България е на минус за първи път от близо две десетилетия, с 265 млн. евро повече внос, отколкото износ.

В деня на публикуването на проекта, говорейки в Пловдив за трудностите на лозаро-винарския сектор, министър Абровски заяви: „Необходимо е да решим проблемите с окрупняването и пазарите“, защото само с пари при възникнал проблем ситуацията няма да се промени. На 2 октомври премиерът Румен Радев обяви, че правителството работи по централен електронен регистър на цените на храните, който по думите му досега не е създаван в България. Информацията за цените на вътрешния пазар обаче вече се събира на няколко места.

Източник: проектът на Устройствен правилник на МЗХ (1.10.2026), сайтовете на САПИ, foodprice.bg и kolkostruva.bg, публични изявления на заместник-министър Палигоров и премиера Радев.

Кое от тези места ще бъде основният източник за регулаторите и за фермера, засега не е казано, а нито правилникът, нито докладът възлагат на новото звено задачи за вътрешния пазар. Днес стопанинът може да намери цените в бюлетините на САПИ, в седмичния оперативен анализ на министерството за основните култури, който използва цените на едро на САПИ, и на сайта на Държавната комисия по стоковите борси и тържищата, а цените на дребно по вериги показва „Колко струва“.

Науката и съветите

Най-голямото съкращение в пакета е обяснено най-малко. Селскостопанската академия, която обединява научните институти по земеделие и има собствен бюджет, губи 253 бройки, от 2529 на 2276, или 10 на сто. Постановлението посочва конкретно само едно звено, държавното предприятие „Научно-производствен център“, където щатът пада от 240 на 216. Как ще се разпределят останалите 229 бройки между институтите, колко от тях са заети и какво ще струват обезщетенията, документите не казват. Администрацията на Министерския съвет препоръчва в становището си научната общност да бъде включена сред заинтересованите страни заради промените в Центъра за оценка на риска и в академията. В публикуваната оценка на въздействието сред косвено засегнатите са изброени стопаните, юридическите лица, неправителствените организации и общините, но научната общност като отделна група я няма.

В Центъра за оценка на риска по хранителната верига, научния орган, който оценява рисковете от пестициди, добавки и зоонози и е контактна точка на Европейския орган за безопасност на храните, двете специализирани дирекции, за оценка и за комуникация на риска, се сливат в една с 20 души. По собствения правилник на центъра щатът пада от 54 на 46, т.е. с осем бройки, а в списъка на структурите към министерството от 51 на 46, защото, както признава докладът, предишна промяна в числеността не е била отразена. Ветеринарномедицинският институт към БАБХ губи шест бройки.

Националната служба за съвети в земеделието, която пренася знанието до стопанствата, губи пет бройки, от 60 на 55, и всички са незаети: три в областните офиси в Бургас, Монтана и Ямбол и две в централата. Това е второто съкращение за годината, защото от 1 януари 2026 г. службата вече загуби пет бройки, т.е. за 2026 г. щатът ѝ намалява с 15 на сто. Докладът към проекта е необичайно откровен. Областният офис трябва да има поне трима души (агроном, зооинженер и аграрен икономист), но голяма част от офисите работят с по един щатен служител, допълван от един или двама експерти на срочни договори, а два офиса в момента нямат нито един щатен служител. Във всички документи към Европейската комисия капацитетът на службата е описван като недостатъчен, за да бъде засилен с европейски пари, а за избрания вариант докладът пише, че „в почти всеки един ТОО ще има по един щатен служител“. Последиците от това разгледахме в анализа на съветническите пакети в края на септември.

В деня на публикуването на проектите министър Абровски каза в Аграрния университет, че „българското земеделие има нужда от подготвени хора“, които умеят да използват технологии и да намират нови решения. Академията с нейните институти и службата за съвети, които осигуряват знанието на такива хора извън аудиторията, поемат 258 от 607-те съкратени бройки.

Следващите етапи

Петте агенции, чиито щатове според доклада предстои да бъдат намалени, са по горите, по рибарство и аквакултури, по лозата и виното, по селекция и репродукция в животновъдството и по сортоизпитване, апробация и семеконтрол; оценката на въздействието добавя към тях и БАБХ. Освен за ИАРА и горите, мащабът на промените още не е известен.

„Напоителни системи“ ЕАД остава извън пакета, защото е търговско дружество и не влиза в щатната численост на бюджетните структури. Министърът упражнява правата на собственост върху него чрез дирекция „Търговски дружества и държавни предприятия“ (19 души), а дирекция „Хидромелиорации“ (20 души) запазва функциите си, включително изчисляването на компенсацията, която държавата дължи на дружеството за доставката на вода под себестойност. Това е механизмът на услугата от общ икономически интерес, въведен през 2025 г., за чието забавено прилагане писахме. Реформата, която стратегията за хидромелиорациите от 2016 г. предвиждаше, с регионални публични предприятия на мястото на дружеството, не присъства и в новите документи.

Подготовката за следващия програмен период е описана в новия правилник с общи формулировки, разпределени между три дирекции. Дирекция „Пазарни мерки и организации на производители“ „разработва политики“ за управлението на средствата от Европейския фонд за гарантиране на земеделието, а дирекция „Развитие на селските райони“ прави същото за средствата от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и „участва“ в разработването на политиките за 2028–2034 г.; това е единственото място, където годините са назовани. За рибарството текстът е по-конкретен и дирекция „Морско дело и рибарство“ „организира и координира“ изготвянето на програмните документи. Партньорският план, в който по предложението на Комисията ще влязат средствата за развитие на селските райони, в правилника не се споменава, и звено за подготовката му не се създава. На 2 юли министър Абровски каза пред парламентарната комисия по земеделие, че в министерството няма подготвена концепция и анализи за национална рамка, а планът трябва да е готов в началото на 2028 г.

Първият етап на реформата прави аритметиката, която бюджетът изисква, като съкращава незаети места и освобождава служители с право на пенсия срещу поне 2 млн. евро обезщетения. Истинската промяна за стопанина е във фонд „Земеделие“, където решенията по заявленията се събират в единадесет центъра точно преди декемврийските плащания. Обявената пазарна дирекция засега съществува само в изявленията, подготовката за 2028 г. е описана с общи думи, а най-голямото съкращение, в Селскостопанската академия, е разпределено в документите само за 24 от 253-те бройки. Становища по проектите се приемат до 2 ноември на адрес normativni@mzh.government.bg.

Постановленията за следващия етап, сред които за ИАРА и Агенцията по горите, към 5 октомври не са публикувани.

Понятия

Щатна бройка – място в утвърденото разписание на една администрация, определено с устройствения ѝ правилник; може да бъде заето от служител или незаето.

Трайно незаета длъжност – щатна бройка, която не е заета повече от шест месеца.

Устройствен правилник – акт, с който се определят структурата, функциите и числеността на една администрация; за министерството и повечето агенции се приема с постановление на Министерския съвет, а за областните дирекции „Земеделие“ и НССЗ се издава от министъра.

Второстепенен разпоредител с бюджет – структура към министъра (агенция, служба, фонд), която има собствен бюджет в рамките на бюджета на министерството.

Разплащателна агенция – органът, акредитиран по правото на ЕС да изплаща средствата от европейските земеделски фондове; в България това е ДФ „Земеделие“.

Оторизация – проверката, след която плащането по едно заявление се разрешава.

Функционален модел на управление – организация, при която за всяка дейност (заявяване, контрол, плащане) отговаря една национална структура с териториални звена, вместо всяка областна дирекция да извършва всички дейности.

Частична предварителна оценка на въздействието – документ към проекта на акт, в който вносителят описва проблема, вариантите за решаване и последиците от тях; администрацията на Министерския съвет дава становище по него.

Изключителна компетентност на ЕС – област, в която само Съюзът може да приема правила; опазването на морските биологични ресурси в рамките на общата политика в областта на рибарството е такава област.

САПИ – „Система за агропазарна информация“ ЕООД, държавно дружество на МЗХ, което събира и обработва ценова информация по хранителната верига.

Услуга от общ икономически интерес – услуга, за която държавата може да компенсира доставчика по правилата на ЕС, когато пазарът не я предоставя в достатъчен обем или на достъпна цена; в случая доставката на вода за напояване от „Напоителни системи“ ЕАД.

Национален и регионален партньорски план – общият национален план, предложен от Европейската комисия за периода 2028–2034 г., в който се обединяват средствата за развитие на селските райони, кохезия, рибарство и други политики.

Източници

Министерство на земеделието и храните – Проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Устройствен правилник на МЗХ, проект на Устройствен правилник, доклад (мотиви), частична предварителна оценка на въздействието и становище на дирекция „Координация и модернизация на администрацията“ в Министерския съвет; обществено обсъждане от 1.10 до 2.11.2026 г.

Министерство на земеделието и храните – Проект на Постановление за изменение и допълнение на Устройствения правилник на ДФ „Земеделие“, приет с ПМС № 274 от 2025 г., доклад, частична предварителна оценка на въздействието и становище на администрацията на Министерския съвет; обществено обсъждане от 1.10 до 2.11.2026 г.

Министерство на земеделието и храните – Проект на Правилник за изменение и допълнение на Устройствения правилник на областните дирекции „Земеделие“ и доклад; Проект на Правилник за изменение и допълнение на Правилника за устройството и дейността на НССЗ и доклад; обществено обсъждане от 2.10 до 2.11.2026 г.

Министерство на земеделието и храните – „Министър Абровски: Българското земеделие има нужда от възпитаниците на Аграрен университет – Пловдив“, 1.10.2026 г.; „Зам.-министър Неделков: Нерегламентираното движение на животни изисква по-строг контрол във вътрешността на страната“, 2.10.2026 г.

Министерство на земеделието и храните – данни за ИА „Борба с градушките“ на официалния сайт на министерството; списък на търговските дружества и държавните предприятия; „Аграрна търговия на България 2025 г.“, юли 2026 г.

Национална федерация „Земеделие и горско стопанство“ към КТ „Подкрепа“ – становище относно ИАРА, 29.09.2026 г.

Изявления на министър Пламен Абровски за сливането на ИАРА и ИА по горите, 10, 20 и 28.09.2026 г.; изявление на заместник-министър проф. Иван Палигоров на форума „Фермери и пазари – конкурентни чрез устойчивост“ на Българския фермерски съюз, 29.09.2026 г.; изявление на министър-председателя Румен Радев за централен електронен регистър на цените на храните, 2.10.2026 г.

„САПИ“ ЕООД – sapi.bg; Министерство на икономиката и индустрията – foodprice.bg; Комисия за защита на потребителите – kolkostruva.bg.

Договор за функционирането на Европейския съюз, чл. 3, пар. 1, буква „г“; Регламент (ЕС) 2021/2116, чл. 44, и предложението на Европейската комисия COM(2026) 282 за по-гъвкави правила за авансите по директните плащания.

Архив на zemedeleca.bg – „Реториката иска милиарди. Касата стига за бонус по 250 евро на тримесечие“, 27.05.2026 г.; материалът за изслушването на министър Абровски в Комисията по земеделие и храни, 2.07.2026 г.; анализът на приема по интервенция II.И.1 „Консултантски услуги“, септември 2026 г.; материалите за напояването и „Напоителни системи“ ЕАД.