От 1 януари 2025 г. стопанинът работодател, който получава плащания по ОСП и бъде наказан от инспекцията по труда за нарушение на изискванията на социалната условност, например за работник без писмен трудов договор, може да загуби от 3 до 15% от помощта си, а при неспазване на всички обхванати изисквания – цялата. Министрите искат тази връзка да отпадне след 2027 г. Европейските фермери я наричат двойно наказание, а синдикатите настояват, че европейските пари не трябва да плащат за нарушени трудови права.
„Европейските средства не трябва да субсидират нарушения на трудовите права.“ С това изречение Федерацията на независимите синдикати от земеделието (ФНСЗ) към КНСБ обяви днес участието си в демонстрацията на европейските земеделски синдикати в Брюксел. По съобщението на федерацията председателката ѝ Валентина Васильонова участва заедно с колегите си от EFFAT, европейската федерация на синдикатите в храните, земеделието и туризма, в защита на социалната условност в Общата селскостопанска политика (ОСП). Поводът е позицията, която министрите на земеделието приеха на 26 октомври в Люксембург. В документа на Съвета 14837/26 от 28 октомври, с който председателството ще преговаря с Европейския парламент за регламента за ОСП след 2027 г., социалната условност е зачертана, както писахме при разбора на текста.
По данни на Agence Europe ирландското председателство отчете единодушна подкрепа за компромисния текст. Италия е единствената държава, която изрази съжаление, че в него липсва позоваване на социалната условност. България е сред държавите, които подкрепиха текста ясно, а министърът приветства запазването на преходната национална помощ. Това означава, че България е подкрепила общия текст, в който социалната условност е зачертана. Публично изказване, с което правителството да е настоявало за премахването ѝ, редакцията не откри, а в изказванията на МЗХ за българската позиция по ОСП социалната условност не се споменава.
Какво е социалната условност
Идеята е по-стара, отколкото изглежда. С реформата на ОСП от 2003 г. Съюзът обвърза субсидиите със спазването на правилата за околната среда, безопасността на храните и хуманното отношение към животните (тогава кръстосано съответствие, днес условност). Почти двадесет години по-късно, в преговорите за реформата от 2021 г., Европейският парламент настоя същата логика да обхване и работниците. Така в Регламент (ЕС) 2021/2115 влезе социалната условност: плащанията по ОСП се свързват със спазването на три европейски директиви – за прозрачните и предвидими условия на труд (2019/1152), за безопасността и здравето при работа (89/391/ЕИО) и за безопасното използване на работното оборудване (2009/104/ЕО). Държавите можеха да я прилагат доброволно от 2023 г., а от 1 януари 2025 г. тя е задължителна за всички.
В България системата действа от 1 януари 2025 г. на основание чл. 56, ал. 3 от Закона за подпомагане на земеделските производители и засяга само стопаните, които са работодатели, не и самонаетите. Не всяко нарушение на трудовото законодателство води до намаление: в обхвата са само изискванията от Кодекса на труда, Закона за здравословни и безопасни условия на труд и наредбите към тях, изброени в приложението към наръчника на МЗХ. Проверките прави Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда“ (ГИТ) по собствените си планове или по сигнал. Когато наказателното постановление или съдебното решение за нарушение, извършено след 1 януари 2025 г., влезе в сила, ГИТ уведомява Държавен фонд „Земеделие“ и той може да намали помощта на стопанина. Намалението се изчислява за годината, в която е установено нарушението, а ако то е установено в предходна година, сумата се изчислява по плащанията за нея и се прихваща от предстоящата помощ. Намалението засяга директните плащания и плащанията от програмата за селските райони за агроекологични ангажименти, за райони с природни ограничения и за специфични неблагоприятни условия.
Колко струва нарушението по социалната условност в България
| Нарушение | Намаление на помощта |
| Първо неспазване на изискване | 3% |
| Едно и също нарушение повече от веднъж в една календарна година или няколко различни нарушения, без повторяемост и умисъл (системност) | 4% |
| Едно и също нарушение продължава или се повтаря веднъж в рамките на три последователни календарни години (повторяемост) | 10% |
| Всеки следващ случай на същото нарушение след установена повторяемост (умисъл) | 15% |
| Неспазване на всички изисквания от приложението към наръчника (специален случай) | 100% |
Таблица: zemedeleca.bg по наръчника на МЗХ за социалната условност (март 2025 г.) и методиката, утвърдена със заповед № РД-06-3/13.03.2025 г. на министъра на труда и социалната политика.
Илюстративна сметка: зеленчукопроизводител, който получава 40 000 евро годишно по ОСП, наема берачи без трудов договор, макар че Кодексът на труда му позволява да сключва с тях еднодневни договори за сезонна селскостопанска работа (чл. 114а). Ако ГИТ го накаже и постановлението влезе в сила, освен глобата той губи 1200 евро от плащанията. Ако същото нарушение продължи или се повтори веднъж в рамките на три последователни календарни години, намалението става 10%, или 4000 евро. Колко такива намаления е наложил фондът от 2025 г. насам, не е публикувано: редакцията не откри данни нито от ДФЗ, нито от ГИТ.
Какво става, ако отпадне
Трудовото право не отпада. ГИТ продължава да проверява и да глобява по Кодекса на труда и Закона за здравословни и безопасни условия на труд, а трите директиви остават в сила. Отпада връзката между нарушението и европейските пари: стопанинът, наказан за работник без договор или за липсващо обучение по безопасност, ще получи плащането си по ОСП изцяло. В позицията на Съвета има и втора, по-тиха промяна. Задължението държавите да използват контролните си системи, включително тези за социалното и трудовото законодателство, при проверките по ОСП (чл. 20k, ал. 1) е заменено с възможност.
За синдикатите социалната условност защитава работниците, но засяга и конкуренцията между стопанствата. Стопанството, което плаща осигуровки и пази безопасността на хората си, има по-високи разходи от онова, което спестява от тях, а без условността европейското плащане на хектар е еднакво за двете. ФНСЗ го казва направо: механизмът пази и отговорните производители, които спазват закона. Аргументът тежи най-много в секторите, които разчитат на сезонни работници, включително от трети страни. EFFAT критикуваше още предложението на Комисията от юли 2025 г., защото не добавя нова защита за работниците, а освобождаването на стопанствата под 10 хектара от проверки и санкции по оценка на федерацията би извадило от обхвата над 70% от стопанствата в ЕС.
Защо фермерските организации оспорват социалната условност
Позицията на европейските фермерски организации обясни председателят на Copa-Cogeca Масимилиано Джансанти в интервю за Il Sole 24 Ore на 30 октомври. Той поддържа нулева толерантност към незаконното наемане на работници и смята, че стопанство, хванато да експлоатира хора, не бива да получава публични пари. Разграничава обаче експлоатацията от дребното нарушение или административната грешка, за които стопанинът не бива да понася едновременно глоба и намаление на европейското плащане. Това е аргументът за двойното наказание. Вторият му аргумент е, че трудовото право не е общо за Съюза: в 27-те държави има 27 различни уредби и това, което се наказва в една, може да не се наказва в друга. Затова Copa-Cogeca е приела с мнозинство позиция социалната условност да не се прилага, поне докато няма общо европейско рамково законодателство за труда.
Линията, която Джансанти прокарва между експлоатацията и грешката, в българската система не съществува като отделно правило. В методиката няма отделна категория за незначително нарушение или за предупреждение, а първото неспазване на изискване по правило струва 3%. Така стопанинът, който не е документирал инструктажа по безопасност на работното място, и стопанинът, който е наел работници без трудов договор, могат да попаднат в една и съща начална категория, ако и двете нарушения са сред обхванатите изисквания. Това не прави нарушенията еднакво тежки: методиката отчита тежестта, а фондът „може“ да намали помощта, без наръчникът да обяснява как точно се преценява тежестта. От другата страна стои фактът, че намалението идва само след влязло в сила наказателно постановление, тоест след като стопанинът е имал възможност да го обжалва.
Двете позиции не са непременно несъвместими. Самият Джансанти приема, че стопанство, което експлоатира хора, трябва да губи публичните пари, а синдикатите защитават обвързването на субсидиите със спазването на трудовото право. Между премахването и сегашния вид на механизма има и трета възможност: социалната условност да остане, но санкциите да разграничават административния пропуск от тежката експлоатация. Съветът избра да зачертае механизма. Дали България го е подкрепила, защото смята самата идея за погрешна, или защото смята сегашните санкции за непропорционални, от публичните изказвания на правителството не става ясно.
Какво следва
Позицията на Съвета е мандатът, с който председателството ще преговаря, а регламентът ще бъде приет едва след споразумение с Парламента. Комисията по земеделие на Европейския парламент трябва да гласува доклада на Норберт Линс около 1 декември, пленарната зала – през януари 2027 г., след което започват тристранните преговори между Парламента, Съвета и Комисията. Парламентът е институцията, която въведе социалната условност през 2021 г., затова синдикатите се обръщат към него. ФНСЗ изпрати на 26 октомври отворено писмо до българските евродепутати с призив за ясна позиция в защита на бъдещата ОСП. Как докладът на Линс третира социалната условност, ще стане ясно при гласуването в комисията.
Спорът за социалната условност ще се реши в преговорите между Парламента и Съвета, вероятно през 2027 г. За стопанина работодател сегашният период обаче не се променя: до края му правилата остават в сила и установеното нарушение може да намали плащанията по ОСП, включително чрез прихващане от бъдеща помощ, каквото и да бъде договорено за периода след 2027 г.
Понятия
Социална условност – обвързването на плащанията по ОСП със спазването на европейските правила за условията на труд и безопасността на работниците; въведена с Регламент (ЕС) 2021/2115, задължителна от 1 януари 2025 г.
Условност – общото изискване получателите на плащания по ОСП да спазват определени правила за околната среда, климата, безопасността на храните, растенията и животните; наследник на кръстосаното съответствие от реформата през 2003 г.
Частичен общ подход – позицията на Съвета на ЕС по законодателно предложение, с която председателството преговаря с Европейския парламент; частичен, защото не включва разпоредбите, които зависят от бюджета.
Наказателно постановление – актът, с който контролният орган (тук ГИТ) налага глоба или имуществена санкция; може да се обжалва пред съда и поражда последици по ОСП едва след като влезе в сила.
Еднодневен трудов договор – договор по чл. 114а от Кодекса на труда за сезонна селскостопанска работа с продължителност един ден, който облекчава наемането на сезонни работници.
EFFAT – Европейската федерация на синдикатите в храните, земеделието и туризма; ФНСЗ – КНСБ е неин член.
Copa-Cogeca – обединението на европейските организации на земеделските производители (Copa) и на земеделските кооперации (Cogeca).
Използвани източници
ФНСЗ – КНСБ, публикация от 3.11.2026 г. за участието в демонстрацията на EFFAT в Брюксел; отворено писмо до българските членове на Европейския парламент, 26.10.2026 г.
Съвет на ЕС, док. 14837/26, Regulation establishing the conditions for the implementation of Union support under the CAP – Partial general approach, 28.10.2026 г., чл. 3, чл. 20k и приложение I, част B.
Agence Europe, European ministers reach common position on 2028–2034 CAP, октомври 2026 г.
Регламент (ЕС) 2021/2115, чл. 14; Регламент (ЕО) № 1782/2003.
Закон за подпомагане на земеделските производители, чл. 56, ал. 3; Кодекс на труда, чл. 114а.
МЗХ, Наръчник за прилагане на предварителните условия в социалната сфера, март 2025 г.; заповед № РД-06-3/13.03.2025 г. на министъра на труда и социалната политика.
Il Sole 24 Ore, интервю с Масимилиано Джансанти, 30.10.2026 г.
Agriland, CAP proposals fail to make agri sector more attractive – EFFAT, юли 2025 г.
Европейска комисия, COM(2025) 560, предложение за регламент за ОСП 2028–2034 г., 16.07.2025 г.
