Таванът на плащанията и намаляването им над 20 000 или над 100 000 евро ще бъдат договорени от лидерите. На същото заседание осем държави, сред тях България, поискаха праг от 20% загуба при кризите, Италия поиска европейска подкрепа и за горивата, а министър Пламен Абровски съобщи за запазена преходна национална помощ до 2032 г. и подкрепа за маслодайната роза
Съветът на ЕС по земеделие и рибарство, в който участват министрите на земеделието на 27-те държави, заседава в Люксембург на 26 октомври 2026 г. Главното решение е частичната позиция на Съвета по регламента за Общата селскостопанска политика (ОСП) за периода 2028–2034 г. С нея председателството на Съвета започва преговорите с Европейския парламент за окончателния текст. Позицията е частична, защото не съдържа финансовите и хоризонталните въпроси: колко пари ще има и как ще се намаляват и ограничават плащанията. Те се договарят в преговорите за многогодишния бюджет на ЕС.
По-долу са решенията и документите от заседанието. Където съобщението на Съвета е общо, е посочено и какво уточнява компромисният текст от 21 октомври (документ на Съвета 14484/26), внесен за одобрение. Окончателният текст на позицията още не е публикуван и може да се различава в отделни точки.
Какво е прието и какво е окончателно
„Прието“ в Люксембург означава, че 27-те правителства са се съгласили помежду си за позицията, с която ще преговарят. Нито едно от решенията не е окончателно. Правилата на ОСП стават закон едва след споразумение с Европейския парламент, а парите и таваните се решават в бюджета на ЕС, който изисква единодушие на лидерите и съгласие на Парламента. Парламентът вече е заявил, че е против сливането на ОСП с кохезията.
Състоянието на всеки въпрос
| Въпрос | Позиция на правителствата (Съвета) | Позиция на Европейския парламент | Окончателно ли е |
| Сливане на двата фонда на ОСП и общ национален и регионален партньорски план с кохезията | Приета: регламентът за партньорските планове на 16.06.2026 г. (Съвет по общи въпроси), регламентът за ОСП на 26.10.2026 г. | Против: резолюция от 29.04.2026 г. (317 „за“, 206 „против“, 123 въздържали се) отхвърля плановете и иска отделен гарантиран бюджет за ОСП от 385,12 млрд. евро | Не |
| Правилата на ОСП: активен стопанин, пенсионери, млади фермери, DABIS, околна среда, кризи | Приети на 26.10.2026 г. | Предстоят преговори с Парламента по текста | Не |
| Пари за ОСП, намаляване и таван на плащанията | Не са решени; остават за бюджетната сделка на лидерите | Иска 385,12 млрд. евро гарантиран бюджет за ОСП | Не |
| Декларациите в точката „Разни“ (кризи, бъдеща ОСП, нелоялни практики) | Не са решения на Съвета, а искания на групи държави | – | Не са решения |
| Преходна национална помощ до 2032 г. и подкрепа за маслодайната роза | Съобщени от министър Абровски; текстът на позицията не е публикуван | – | Не |
Източник: Съвет на ЕС, съобщения от 16.06.2026 г. и 26.10.2026 г.; Европейски парламент, резолюция от 29.04.2026 г.; публикация на Пламен Абровски във Facebook, 27.10.2026 г. Таблицата е съставена от zemedeleca.bg.
Позицията за ОСП след 2027 г.
Какво реши Съветът
| Въпрос | Решение в позицията на Съвета | Подробност от компромисния текст от 21.10.2026 г. |
| Структура | По позицията на Съвета двата фонда на ОСП (за гарантиране и за развитие на селските райони) ще се обединят в една структура, а парите ще се управляват през националния и регионален партньорски план | Регламентът за партньорските планове има отделна позиция на Съвета от 16.06.2026 г.; Европейският парламент е против (резолюция от 29.04.2026 г.) |
| Площно плащане | Ново намаляващо подпомагане на доходите на база площ (DABIS) на мястото на основното подпомагане на доходите | – |
| Преразпределително плащане | Възможност (не задължение) за всяка държава в рамките на DABIS, подобно на сегашното CRISS | – |
| Намаляване и таван | Не са решени; остават за бюджетната сделка | – |
| Активен стопанин | Определението е задължително; съдържанието му определя всяка държава | Минимално ниво на земеделска дейност по критерии на държавата (доходи, вложен труд, предмет на дейност); праг по размера на плащанията до 5000 евро; може да обхваща и стопани, които съчетават земеделието с друга дейност или работят на непълно време (чл. 2б) |
| Пенсионери | Не е споменато в съобщението | Държавата може да реши да изключи стопаните в пенсионна възраст, които получават пенсия, с обосновка и при спазване на равното третиране (чл. 5, пар. 3в) |
| Млади фермери | Задължително по-високо подпомагане по DABIS и подкрепа за създаване на стопанство; задължителни стратегия за смяната на поколенията и стартов пакет | Горна възрастова граница между 35 и 40 години по избор на държавата; статут на млад фермер до 7 години |
| Околна среда | Рамка за грижа за стопанството: общи изисквания за всички получатели и стимули за защитни практики | – |
| Социална условност | Не е спомената в съобщението | Запазена като част от рамката за грижа за стопанството (чл. 3) |
| Риск и кризи | Подкрепа за застраховане и за инвестиции в адаптация към климата; кризисни плащания при природни бедствия, неблагоприятни климатични събития и болести | – |
| Служби за заместване | Възможност държавата да осигурява заместник при болест или отпуск за раждане и отглеждане на дете | – |
| Обвързано подпомагане | Не е споменато в съобщението | Държавите, насочвали над 13% от националния таван към обвързано подпомагане (сред тях България), могат да запазят таван до сумата за 2026 г. (чл. 11, пар. 4а) |
| Селски райони | Продължава подкрепата, особено за районите в неблагоприятно положение: разнообразяване на дейността, агротуризъм, иновации, дигитализация | – |
Източник: съобщение на Съвета на ЕС от 26.10.2026 г.; компромисен текст, док. на Съвета 14484/26 от 21.10.2026 г. Таблицата е съставена от zemedeleca.bg.
Какво остава за бюджетната сделка
Числата, които ще договорят лидерите
| Въпрос | Предложение на Комисията (16.07.2025 г.) | Ирландска преговорна кутия (10.10.2026 г.) |
| Намаляване на плащането на площ | −25% за частта над 20 000 евро, −50% над 50 000 евро, −75% над 75 000 евро | −15% от 100 000 до 125 000 евро, −25% от 125 000 до 150 000 евро, −50% над 150 000 евро; държавите могат да добавят стъпки под 100 000 евро (в квадратни скоби) |
| Таван на стопанин годишно | 100 000 евро, задължителен | 300 000 евро, може да бъде доброволен (в квадратни скоби) |
| Минимум за подпомагане на доходите | 293,7 млрд. евро за ЕС, 6,2 млрд. евро за България (текущи цени); 261 млрд. евро за ЕС в цени от 2025 г. | 261 млрд. евро за ЕС в цени от 2025 г., без промяна |
| Unity Safety Net (пазарни сътресения и последици от природни бедствия) | 6,3 млрд. евро в текущи цени; 5,6 млрд. евро в цени от 2025 г. | 3,9 млрд. евро в цени от 2025 г. (−30%) |
| Защитена сума за доходи и кризи | около 300 млрд. евро (293,7 + 6,3) в текущи цени | – |
Източник: предложения на Европейската комисия от 16.07.2025 г.; преговорна кутия на ирландското председателство, док. на Съвета 13922/26, т. 52, 59 и 60; съобщение на Съвета от 26.10.2026 г. Таблицата е съставена от zemedeleca.bg.
Следващите дати
| Кога | Какво |
| 28 октомври 2026 г. | Край на общественото обсъждане на българската наредба за кризисните плащания (праг 30% загуба, 33,15 млн. евро) |
| 26–27 ноември 2026 г. | Извънреден Европейски съвет: бюджетът на ЕС за 2028–2034 г., включително таваните и парите за ОСП |
| до края на 2026 г. | Срокът, в който лидерите търсят споразумение по бюджета |
| предстои | Публикуване на окончателния текст на позицията на Съвета и начало на преговорите с Европейския парламент |
| 1 януари 2028 г. | Начало на новия програмен период; плащанията за 2026 и 2027 г. се изплащат по сегашните правила |
Източник: Съвет на ЕС; МЗХ; Politico, Brussels Playbook, 20.10.2026 г.
Търговия
Министрите обсъдиха как ЕС да използва по-добре мрежата от търговски споразумения за нов износ. Съветът беше информиран, че агрохранителният сектор на ЕС е донесъл търговски излишък от 34,7 млрд. евро за първите осем месеца на 2026 г., с 4,1 млрд. евро повече от година по-рано. Съветът отбеляза ролята на износа на ЕС за продоволствената сигурност на уязвимите региони и подкрепата за износа на украинските земеделски продукти.
Точките „Разни“
В точката „Разни“ държавите информират останалите за свои искания. Съветът не гласува и не взема решения по тях.
Какво беше внесено
| Точка | Внесена от | Какво иска |
| Декларация за кризите (док. 14252/26) | Вишеградската група, България, Хърватия, Румъния, Словения | Европейски кризисен механизъм с допълнителни пари; праг 20% загуба; по-високи тавани за минималната помощ (подробно в следващата таблица) |
| Декларация за бъдещата ОСП (док. 14201/26) | Вишеградската група, България, Хърватия, Румъния | Адекватно финансиране, предвидимост, гъвкавост, опростяване; по съобщението на МЗХ България е поискала връщане на правилото N+3, продължаване на преходната национална помощ и отделна интервенция за маслодайната роза |
| Декларация за нелоялните търговски практики (док. 14211/26) | Вишеградската група, България, Хърватия, Румъния, Словения | Преразглеждане на директивата от 2019 г.; Комисията да проучи забрана в ЕС за продажба на храни под себестойност по обективни показатели; сътрудничество при практики през границите |
| Подкрепа за горивата (док. 14705/1/26) | Италия, подкрепена от Кипър, Чехия, Румъния и Словакия | Извънредната подкрепа по ЕЗФРСР по чл. 78б, която сега покрива торовете, да обхване и горивата |
| Адаптация към климата | Франция и Португалия | Европейски действия за приспособяване на земеделието към климатичните промени |
| Интегрирана статистика за стопанствата | Австрия | Информация за изследването |
| Xylella fastidiosa | Люксембург | Информация за появата на бактерията в лозарския район по Мозел |
| Опростяване | Европейската комисия | Годишните доклади за опростяването, прилагането и контрола в земеделието и рибарството |
| Рибни продукти в търговските споразумения | Франция | Повече внимание към чувствителността на рибните продукти в търговските преговори |
Източник: Съвет на ЕС, резултати от заседанието на 26.10.2026 г. и документите, посочени в таблицата; МЗХ, 6.10.2026 г. Таблицата е съставена от zemedeleca.bg.
Трите декларации са приети на среща на министрите в Братислава на 6 октомври. За България ги подписа заместник-министърът на земеделието и храните Красимир Чакъров. Пълен текст Съветът е публикувал само за декларацията за кризите.
Исканията в декларацията за кризите
| Точка | Искане |
| 9 | Достатъчно финансиран, предвидим и бързо задействан европейски кризисен механизъм; общи инструменти с ЕИБ, взаимоспомагателни фондове, публично-частно европейско презастраховане; допълнителни пари от бюджета на ЕС, защото земеделският резерв (поне 450 млн. евро годишно) няма да стигне |
| 10 | По-бързи процедури за временни държавни помощи; в спешни случаи мерки по ОСП след уведомяване на Комисията, с последващо изменение на стратегическия план |
| 11 | Ново вдигане на таваните за минималната помощ (днес 50 000 евро на стопанство за три години) и индексиране спрямо инфлацията |
| 12 | Преоценка на петгодишната средна като мярка за нормален добив; особен режим за регионите с чести суши |
| 13 | Праг за кризисна помощ 20% загуба (днес 30%); оценка по засегната култура, а при животните по вид, порода или категория |
| 14 | По-прости застраховки и взаимоспомагателни фондове; застрахованите да не губят правото на извънредна помощ при загуби над покритието |
| 15 | Превенция: задържане на водата, напояване, почви, ранно предупреждение; европейска подкрепа за напоителната инфраструктура |
| 16–17 | Действия, а не само наблюдение, при пазарни сътресения; форум на високо равнище за млечния сектор |
| 18–19 | Бързи предпазни мерки при внос от трети държави; еквивалентни стандарти и оценка на търговските споразумения |
| 20–22 | Оценка на инструментите след сезона и доклад пред Съвета; мерки за кризите в бъдещата ОСП, включително Unity Safety Net; спешен финансиран отговор |
Източник: Съвет на ЕС, док. 14252/26 от 12.10.2026 г. Таблицата е съставена от zemedeleca.bg.
Какво съобщи министърът
Министерството не е публикувало съобщение за резултата от заседанието. Министър Пламен Абровски обяви резултата в личния си профил във Facebook на 27 октомври.
Твърденията на министъра и тяхното състояние
| Твърдение | Какво показват документите |
| Подходът е частичен, защото таваните на плащанията ще бъдат решени заедно с многогодишния бюджет | Съвпада със съобщението на Съвета |
| Преходната национална помощ се запазва с намаляващ бюджет до 2032 г. | Окончателният текст не е публикуван. Шест държави, сред тях България, искаха на 28.09.2026 г. помощта да остане за целия период след 2027 г. (док. 13473/26). Помощта е национална; през 2026 г. таванът ѝ е 35% от равнището от 2013 г. |
| Маслодайната роза е призната като уникално растение за ЕС и е включена в подпомагането по ОСП | Окончателният текст не е публикуван. България искаше отделна интервенция „Специално плащане за маслодайна роза“ |
Източник: публикация на Пламен Абровски във Facebook, 27.10.2026 г.; Съвет на ЕС, док. 13473/26; МЗХ, 23.06.2026 г. и 6.10.2026 г.
За плащанията през 2026 и 2027 г. решенията от Люксембург не променят нищо. От позицията на Съвета зависят правилата от 2028 г.: кой ще бъде активен стопанин, дали държавата ще изключи пенсионерите, какво ще получават младите фермери. Колко пари ще има и колко ще бъдат намалени плащанията на големите стопанства, ще се реши в преговорите за бюджета, а окончателният текст на позицията ще покаже и дали твърденията за преходната помощ и розата са записани в регламента.
Понятия
Частична позиция на Съвета (частичен общ подход) — позицията, с която председателството на Съвета преговаря с Европейския парламент; без въпросите, решавани в бюджетните преговори.
Намаляващо подпомагане на доходите на база площ (DABIS) — новото плащане на хектар след 2027 г.; сумите над определени прагове на стопанство се намаляват, а над горна граница не се изплащат.
Допълнително преразпределително подпомагане на доходите за устойчивост (CRISS) — сегашното плащане за първите хектари на стопанството.
Активен земеделски стопанин — стопанинът с право на подпомагане, защото извършва поне определено ниво на земеделска дейност.
Стартов пакет — набор от мерки за започващите млади фермери, който всяка държава ще трябва да предложи.
Социална условност — обвързване на плащанията със спазването на правилата за труд и безопасност на работниците.
Национален и регионален партньорски план — общият план на всяка държава след 2027 г., в който влизат ОСП, кохезията и други политики.
Минимум за подпомагане на доходите — сумата в националния план, заделена само за подпомагане на доходите на стопаните.
Unity Safety Net — предложеният европейски инструмент след 2027 г. за пазарни сътресения и за последиците от природни бедствия за земеделските производители и рибарите.
Преговорна кутия — документът на председателството на Съвета със спорните въпроси и числата за компромис в бюджетните преговори.
Точка „Разни“ — точка от дневния ред, в която държавите информират Съвета; по нея не се гласува.
Минимална помощ (de minimis) — малка държавна помощ, която не се одобрява от Комисията; в земеделието до 50 000 евро на стопанство за три години.
Правило N+3 — срокът, в който европейските пари за развитие на селските райони трябва да бъдат изплатени: до края на третата година след годината, за която са разпределени.
Преходна национална помощ — национална помощ за определени сектори (у нас тютюн и животни), разрешена по ОСП като преходна мярка и плащана от националния бюджет.
Източници
Съвет на ЕС, „MFF 2028-2034: Council secures negotiating position for a strong and future-oriented common agricultural policy“, 26.10.2026 г.; „Agriculture and Fisheries Council, 26 October 2026 – Main results“.
Съвет на ЕС, док. 14484/26, компромисен текст на регламента за ОСП, частичен общ подход, 21.10.2026 г., чл. 2б, 3, 5 и 11.
Съвет на ЕС, док. 13922/26, преговорна кутия за многогодишната финансова рамка 2028–2034 г., 10.10.2026 г., т. 52, 59 и 60.
Съвет на ЕС, док. 14252/26 (12.10.2026 г.), 14201/26 и 14211/26 (8.10.2026 г.), 14705/1/26 REV 1 (23.10.2026 г.), 13473/26 (23.09.2026 г.).
Европейска комисия, предложения за многогодишната финансова рамка 2028–2034 г. и за ОСП, 16.07.2025 г.
МЗХ, „Заместник-министър Чакъров: ЕС трябва да осигури по-силна защита за фермерите и по-бърза реакция при кризи“, 6.10.2026 г.; проект на наредба за интервенцията „Плащания за земеделски стопани при кризи“, 14.10.2026 г.
Пламен Абровски, публикация в личния профил във Facebook, 27.10.2026 г.
Politico, Brussels Playbook, 20.10.2026 г.
Съвет на ЕС, Съвет по общи въпроси, частичен общ подход по регламента за националните и регионалните партньорски планове, 16.06.2026 г.; Европейски парламент, резолюция за многогодишната финансова рамка 2028–2034 г., 29.04.2026 г.
Регламент (ЕС) 2021/2116, чл. 16; Регламент (ЕС) 2024/3118.
