Европейският парламент и Съветът се договориха в нощта на 10 срещу 11 ноември за последния годишен бюджет от рамката 2021–2027 г. Парите за земеделието растат три пъти по-бавно от тези за сближаването. Ако рамката за 2028–2034 г., която Мерц обвърза с Украйна, не бъде приета навреме, таваните от този бюджет ще станат отправна точка за следващата година.
53,8 млрд. евро в поети задължения за Общата селскостопанска политика (ОСП) записват Европейският парламент и Съветът на ЕС в бюджета на Съюза за 2027 г. В тази сума влизат парите за директните плащания, пазарните мерки и развитието на селските райони, а директните плащания по заявленията, които стопаните подадоха през пролетта на 2026 г., ще бъдат изплатени от този бюджет през следващите месеци. Преговорите продължиха повече от денонощие и приключиха в нощта на 10 срещу 11 ноември; Европейската комисия приветства споразумението на сутринта, а Съветът публикува таблицата с числата по функции. Сумата за ОСП е с 500 млн. евро по-голяма от 53,3-те млрд. евро в бюджета за 2026 г., както беше приет през ноември 2025 г., което прави ръст от 0,9%.
Новината идва в седмица, в която в Брюксел се говори едновременно за два бюджета с почти еднакви имена. В началото на седмицата писахме за писмото на германския канцлер Фридрих Мерц до председателя на Европейския съвет Антонио Коща, в което Германия поставя условие: без общ ангажимент за Украйна няма сделка за бюджета на ЕС за 2028–2034 г. Читател, който види двете заглавия едно до друго, с право ще попита как един бюджет едновременно е договорен и е под заплаха. Става дума за два различни документа, които се приемат по различни правила.
Лимитът и годишното теглене
Първият документ е многогодишната финансова рамка – седемгодишният бюджет на ЕС, който определя колко най-много може да бъде похарчено през всяка година и в коя голяма област (на езика на бюджета – функция). Тя работи като лимит по кредитна линия, договорен за седем години напред: задава тавана, но сама по себе си не изплаща нито евро. Текущата рамка обхваща 2021–2027 г. и е приета с регламент на Съвета от 17 декември 2020 г. Следващата, за 2028–2034 г., тепърва се договаря, а Договорът за функционирането на ЕС изисква тя да бъде приета от Съвета с единодушие, след като Европейският парламент даде съгласието си (чл. 312). Единодушието дава право на вето на всяка от 27-те държави и затова условието на Мерц има тежест.
Вторият документ е годишният бюджет – разпределението на парите за една конкретна година в рамките на вече определените тавани, или, ако продължим сравнението, сумата, която реално се тегли от кредитната линия през годината. Комисията внася проект, Съветът и Парламентът приемат свои позиции, а когато те се разминават, се свиква помирителен комитет, който има три седмици за компромис; за 2027 г. този срок изтичаше в полунощ на 16 ноември. За годишния бюджет в Съвета е достатъчно квалифицирано мнозинство, така че нито една държава сама не може да го спре. Бюджетът за 2027 г. е седмият и последен годишен бюджет от рамката 2021–2027 г., таваните му са известни от 2020 г., а писмото на Мерц изобщо не се отнася до него.
Поети задължения и плащания
Бюджетът за 2027 г. има две общи суми и разликата между тях е първото, което трябва да се разбере. Поетите задължения (199,7 млрд. евро) са парите, които през годината могат да бъдат договорени – одобрени проекти, подписани договори, ангажименти към държавите. Плащанията (211,5 млрд. евро) са парите, които реално излизат от сметките на Съюза през същата година, включително по договори, сключени години по-рано. При голяма инвестиционна политика като сближаването разликата се вижда с просто око: път, договорен през 2023 г., се плаща през 2026 и 2027 г., когато изпълнителят представи завършените етапи.
В края на всеки програмен период плащанията растат, защото проектите от предходните години стигат до изпълнение едновременно. Комисията го каза още при представянето на проекта през юни, когато обясни, че програмите вече вървят „на крейсерска скорост“, особено кохезионната политика. За 2026 г. поетите задължения бяха 192,8 млрд. евро, а плащанията – 190,1 млрд. евро; през 2027 г. съотношението се обръща. Затова числото 211,5 млрд. евро, което в част от първите публикации се представя като размер на целия бюджет, е сумата на плащанията. Сравнени с поетите задължения, 53,8-те млрд. евро за ОСП са 26,9% от бюджета на ЕС за 2027 г.
Как се стигна до сделката
Пътят до споразумението мина през обичайните етапи. Комисията представи проекта си на 10 юни и го прие официално на 9 юли. На 15 юли посланиците на държавите в Съвета приеха позиция със 191,88 млрд. евро в поети задължения, без специалните инструменти извън рамката, а ирландското председателство, от чието име преговорите водеше вицепремиерът и министър на финансите на Ирландия Саймън Харис, настояваше за сдържаност. На 21 октомври Парламентът отмени всички съкращения на Съвета, поиска с 1,17 млрд. евро повече от проекта на Комисията и настоя изплащането на дълга по инструмента за възстановяване NextGenerationEU да не става за сметка на програмите.
| Позиция | Поети задължения, млн. евро |
| Проект на Комисията, представен на 10.06.2026 | 192 881,0 |
| Позиция на Съвета, 15.07.2026 | 191 880,0 |
| Позиция на Парламента, 21.10.2026 | около 194 000 |
| Споразумение, 10–11.11.2026 | 193 183,5 |
Поети задължения по седемте функции на рамката, без специалните инструменти. Сборът за споразумението е изчисление на zemedeleca.bg от таблицата на Съвета: общо 199 707,5 млн. евро без 5 874,1 млн. евро за тематичните специални инструменти и 650 млн. евро за заема за подкрепа на Украйна.
Компромисът стои на 1,3 млрд. евро над позицията на Съвета и на 0,8 млрд. евро под тази на Парламента. Земеделието почти не участва в този спор, защото таваните за директните плащания по държави са записани в приложение V към регламента за стратегическите планове от 2021 г. и годишната процедура само уточнява оценката на нуждите. Харис описа задачата като търсене на „правилния баланс“.
Земеделието в числата
Сравнението с бюджета за 2026 г. показва колко малко се движат земеделските пари в последната година на рамката и колко по-бързо растат парите за регионите.
| Ред в бюджета | 2026 | 2027 | Промяна |
| ОСП (двата земеделски фонда) | 53 300 | 53 800 | +0,9% |
| Функция 3 „Природни ресурси и околна среда“ | 56 529,4 | 57 113,4 | +1,0% |
| в т.ч. пазарни мерки и директни плащания | 40 011,3 | 40 414,7 | +1,0% |
| Подфункция 2а „Икономическо, социално и териториално сближаване“ | 56 594,0 | 58 483,6 | +3,3% |
Поети задължения, млн. евро. За 2026 г. – бюджетът във вида, в който е приет през ноември 2025 г., без коригиращите бюджети през годината. Изчисления на zemedeleca.bg по данни на Европейската комисия и Съвета на ЕС; данните за ОСП са закръглени до 100 млн. евро.
Таблицата показва две неща. Първото е, че сближаването – парите за регионално развитие, Кохезионния фонд и Европейския социален фонд плюс – расте над три пъти по-бързо от земеделието. Част от обяснението е в междинния преглед на кохезионната политика, след който държавите получиха възможност да пренасочат част от средствата към нови приоритети като конкурентоспособност и отбрана. Второто е, че Функция 3 като цяло приключва около 42 млн. евро под проекта на Комисията след неговата октомврийска корекция (57 155,2 млн. евро). Парламентът влезе в преговорите с искане за 85 млн. евро повече за ЕФГЗ, от които 20 млн. евро за младите стопани, а според оповестеното от страна на Парламента след споразумението фондът получава 7 млн. евро над проекта. Към 53,8-те млрд. евро за ОСП Комисията посочва и 0,8 млрд. евро за Европейския фонд за морско дело, рибарство и аквакултури, така че сумата за земеделието и рибарството заедно е 54,6 млрд. евро.
Базата за сравнение има значение. През годината бюджетът за 2026 г. беше коригиран: с коригиращ бюджет № 2, окончателно приет на 15 септември, Европейският фонд за гарантиране на земеделието получи още 440 млн. евро в поети задължения – 300 млн. евро за земеделския резерв заради цените на торовете и 140 млн. евро, за да бъдат възстановени навреме разходите на държавите. Ако сравнението се направи с така коригирания бюджет, ОСП за 2026 г. стига около 53,7 млрд. евро и през 2027 г. практически не расте: Комисията дава сумите за ОСП закръглени до 100 млн. евро, а разликата между двете години остава в рамките на това закръгляне. За сближаването същата корекция засегна само плащанията, така че разликата в темпа между двете политики при тази база е още по-голяма.
Какво плаща бюджетът за 2027 г.
За стопанина най-важният въпрос е за коя кампания са тези пари, а отговорът е в два члена на регламента за финансирането на ОСП. Земеделските фондове на ЕС не работят по календарната година: земеделската финансова година започва на 16 октомври на предходната година и завършва на 15 октомври на текущата (чл. 35 от Регламент (ЕС) 2021/2116). Директните плащания се изплащат по правило между 1 декември и 30 юни на следващата календарна година, а авансите могат да започнат по-рано, но по правило не преди 16 октомври (чл. 44, ал. 2 от същия регламент). Тази година, заради поскъпването на торовете, ЕС разреши по изключение авансите да се изплащат и преди 16 октомври, но за целите на европейското финансиране тези плащания се смятат за извършени през ноември 2026 г. и Комисията ги възстановява в началото на 2027 г. от бюджета за следващата година.
Като се съберат тези правила, сметката е проста. Директните плащания по заявленията от пролетта на 2026 г. – авансите от есента и основните плащания от декември 2026 до юни 2027 г. – попадат в земеделската финансова година 2027, а тя се финансира от бюджета на ЕС за 2027 г. – същия, за който Парламентът и Съветът се договориха тази седмица. Дори авансът от 50% по обвързаното подпомагане за плодове и зеленчуци за кампания 2026, разрешен със заповед на министъра на земеделието и храните от 23 октомври и изплатен до 10 ноември, попада в тази година, защото е след 16 октомври.
Парите се движат по следния път: Държавен фонд „Земеделие“ изплаща сумите на стопаните от националния бюджет, а Комисията ги възстановява с месечни плащания. Колко получава България не се решава в годишния бюджет. Пакетът за директните плащания е определен по държави в регламента за стратегическите планове и е разпределен по интервенции в българския Стратегически план 2023–2027 г. Годишният бюджет на ЕС гарантира, че Комисията ще има с какво да възстанови изплатеното от ДФЗ.
Корекцията от октомври и земеделският резерв
Най-интересните земеделски числа в бюджета за 2027 г. се появиха месец преди споразумението, в писмото за внасяне на корекции № 1 от 9 октомври – документ, с който Комисията обновява вече внесения проект, когато получи по-нови оценки за разходите. В него нуждите на Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ), от който се плащат директните плащания и пазарните мерки, растат с 816 млн. евро до 41 864,2 млн. евро. Почти цялото увеличение, 701 млн. евро, идва от извънредните мерки по земеделския резерв, приети през 2026 г.: те са за 748 млн. евро, но през 2026 г. ще бъдат изплатени едва 47 млн. евро, а останалото ще се отчете през земеделската финансова година 2027.
От резерва през пролетта на 2026 г. на България бяха отпуснати 7,4 млн. евро за щетите от сушата и жегите през 2025 г. Най-голямата мярка от 2026 г. е помощта заради поскъпването на торовете и горивата след кризата в Близкия изток: през юли Комисията разпредели от резерва 540 млн. евро, от които 300 млн. евро са допълнително увеличение на резерва от бюджета за 2026 г., а на България се падат 11,6 млн. евро. Проектът на наредба, с който МЗХ ще разпредели тези пари, е публикуван за обществено обсъждане на 30 октомври и предвижда помощта да бъде изплатена до 28 февруари 2027 г., тоест и тя ще мине през бюджета на ЕС за 2027 г.
Въпреки по-високите нужди гласуваните пари за ЕФГЗ намаляват с 81 млн. евро. Обяснението е в целевите приходи – суми, които се връщат в земеделския бюджет, например при финансови корекции след одити, и се използват отново за земеделски разходи. Комисията очаква те, заедно с прехвърлените неизползвани пари, да стигнат 1 390 млн. евро вместо 493 млн. евро и пише, че разликата от 897 млн. евро покрива изцяло допълнителните нужди. По същата причина редът за директните плащания по стратегическите планове е намален със 172 млн. евро, макар общите нужди за директни плащания да растат с 18 млн. евро: разликата се покрива от целевите приходи, а сумите за стопаните остават определените в стратегическите планове. За нови мерки през 2027 г. в резерва са записани 437,1 млн. евро свежи пари, които заедно с прехвърлените от 2026 г. 12,9 млн. евро възстановяват обичайния му размер от 450 млн. евро годишно.
Последният бюджет от рамката
С бюджета за 2027 г. се затваря рамката 2021–2027 г. и тук двете теми от началото на текста се срещат. Заявленията за кампания 2027 ще бъдат платени между декември 2027 и юни 2028 г., тоест от бюджета на ЕС за 2028 г. – първия годишен бюджет на следващата рамка. Ако тя бъде блокирана, включително заради условието на Мерц, Договорът предвижда предпазен механизъм: когато до края на една рамка не е приет регламент за нова, таваните и другите разпоредби за последната ѝ година се удължават, докато новият регламент бъде приет (чл. 312, ал. 4). Тогава таваните от 2027 г. ще важат и за 2028 г., а договореното тази седмица ще служи за отправна точка.
Предпазният механизъм пренася само таваните на разходите. За да бъдат изплатени пари по ОСП след 2027 г., са нужни и правни основания – регламентите за самата политика, по които Съветът прие частичен общ подход в Люксембург на 26–27 октомври и чиито окончателни текстове предстои да бъдат договорени с Парламента. Затова блокирането на рамката не спира плащанията автоматично, но отваря период на правна несигурност точно в годината, в която ОСП трябва да премине към новия модел с единни национални планове.
Официалните стъпки по бюджета за 2027 г. вече са насрочени: Съветът се очаква да одобри споразумението на 23 ноември, а Парламентът да гласува в пленарна зала на 24 ноември.
Кампаниите и бюджетите, от които се плащат
| Кампания | Плаща се от | Състояние |
| Кампания 2025 | бюджета на ЕС за 2026 г. | срокът за изплащане беше 30 юни 2026 г. |
| Кампания 2026 | бюджета на ЕС за 2027 г. | договорен на 11 ноември, гласуване на 23–24 ноември |
| Кампания 2027 | бюджета на ЕС за 2028 г. | нова рамка 2028–2034 г. или пренесени тавани от 2027 г. |
Споразумението от 11 ноември осигурява европейските пари за заявленията от 2026 г. и оставя българския пакет такъв, какъвто е записан в Стратегическия план; ОСП получава половин милиард евро повече, а сближаването расте по-бързо. За кампания 2026 стопанинът следи графика на ДФЗ между декември и юни, защото европейската част от сметката е договорена. Решенията, от които зависи кампания 2027, ще се вземат на другата маса – в преговорите за рамката 2028–2034 г., където всяка столица има вето и където Германия вече постави условието си.
Понятия
Многогодишна финансова рамка – седемгодишният бюджет на ЕС; определя годишните тавани на разходите по функции; приема се от Съвета с единодушие след съгласие на Европейския парламент (чл. 312 ДФЕС).
Годишен бюджет на ЕС – разходите за една календарна година в рамките на таваните на многогодишната рамка; приема се от Парламента и Съвета, в Съвета с квалифицирано мнозинство (чл. 314 ДФЕС).
Поети задължения – бюджетни кредити за поети задължения – сумата, която може да бъде договорена през годината.
Плащания – бюджетни кредити за плащания – парите, реално изплатени през годината, включително по задължения от предходни години.
Функция 3 „Природни ресурси и околна среда“ – частта от бюджета на ЕС, в която са ОСП, фондът за морско дело и рибарство, програмата LIFE и свързани агенции.
ЕФГЗ – Европейски фонд за гарантиране на земеделието; финансира директните плащания и пазарните мерки.
Земеделски резерв – заделени в ЕФГЗ 450 млн. евро годишно за пазарни сътресения и извънредни събития.
Целеви приходи – постъпления, например финансови корекции след одити, които се връщат в земеделския бюджет и се използват за земеделски разходи.
Писмо за внасяне на корекции – документ, с който Комисията изменя внесения проект на годишния бюджет преди приемането му.
Помирителен комитет – представители на Съвета и Парламента, които имат 21 дни да постигнат общ текст, когато позициите им по годишния бюджет се разминават.
Земеделска финансова година – от 16 октомври на предходната до 15 октомври на текущата година (чл. 35 от Регламент (ЕС) 2021/2116).
Източници
– Съвет на ЕС, „EU budget for 2027: Council and Parliament reach agreement“, прессъобщение, 11.11.2026 г.
– Европейска комисия, съобщение за споразумението по годишния бюджет на ЕС за 2027 г. и „Въпроси и отговори“ (QANDA/26/2386), 11.11.2026 г.
– Европейска комисия, писмо за внасяне на корекции № 1 към проекта на общ бюджет за 2027 г., COM(2026) 960, 9.10.2026 г.
– Европейска комисия, проект на годишен бюджет за 2027 г. и „Въпроси и отговори“, 10.06.2026 г.; проект на общ бюджет за 2027 г., приет от Комисията на 9.07.2026 г.
– Съвет на ЕС, позиция по проекта на общ бюджет за 2027 г., 15.07.2026 г. (официално приета на 4.09.2026 г., док. 11547/26).
– Европейски парламент, позиция по проекта на бюджет за 2027 г., пленарно гласуване на 21.10.2026 г.; Изследователска служба (EPRS), „The European Union’s budget for 2027“.
– Европейска комисия, съобщение за споразумението по годишния бюджет на ЕС за 2026 г., 15.11.2025 г.
– Европейска комисия, проект на коригиращ бюджет № 2/2026, COM(2026) 460, 9.06.2026 г.; съобщение за помощта от земеделския резерв за България, Естония и Унгария, 31.03.2026 г.
– Европейска комисия, Регламент за изпълнение (ЕС) 2026/1894 за спешна финансова подкрепа за земеделските стопани, засегнати от кризата в Близкия изток, и съобщение за разпределението на 540 млн. евро, 17.07.2026 г.
– Министерство на земеделието и храните, проект на наредба за извънредна финансова помощ на земеделски стопани, засегнати от кризата в Близкия изток, обществено обсъждане от 30.10.2026 г.
– Регламент (ЕС) 2026/1768 на Европейския парламент и на Съвета от 14.07.2026 г., чл. 2 и съображение 17 (авансите, изплатени преди 16.10.2026 г., се смятат за разход през ноември 2026 г.).
– Коригиращ бюджет № 2 към общия бюджет за 2026 г., окончателно приет на 15.09.2026 г.
– Agence Europe, позицията на Европейския парламент по бюджета за 2027 г., 21.10.2026 г.; Sigmalive, споразумението по бюджета за 2027 г., 11.11.2026 г.
– Договор за функционирането на Европейския съюз, чл. 312 и 314.
– Регламент (ЕС) 2021/2116 за финансирането, управлението и мониторинга на ОСП, чл. 35 и 44; Регламент (ЕС) 2021/2115 за стратегическите планове по ОСП, приложение V; Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2093 на Съвета за многогодишната финансова рамка 2021–2027 г.
– Изявление на Саймън Харис, вицепремиер и министър на финансите на Ирландия, 11.11.2026 г.
– Euronews, писмото на Фридрих Мерц до Антонио Коща, 9.11.2026 г.
