Областни съвети по животновъдство по закон съществуват от години, членството в тях е отворено за всеки стопанин и председателите им влизат в националния съвет. Новият модел ограничава представителството до двама души на община, не минава през браншовите организации, а за съветите по плодове и зеленчуци правна основа засега не се вижда.
Тридесет срещи по един час, в седемнадесет общини, между 6 и 27 октомври. Това е графикът, който Областна дирекция „Земеделие“ (ОДЗ) – Пловдив публикува на 28 септември и който общинските служби по земеделие веднага разпространиха сред стопаните. На всяка среща производителите от общината трябва да изберат по двама свои представители, които ще влязат в нов областен консултативен съвет. Съветите са два вида, с направление „Плодове и зеленчуци“ и с направление „Дребни и едри преживни животни“, а според съобщението на ОДЗ ще бъдат учредени „във всяка една област“ по инициатива на министъра на земеделието и храните Пламен Абровски.
Съобщението е кратко. В него не пише със заповед ли са създадени съветите, какви ще бъдат задачите им, кой има право да гласува на срещите и как новите структури се съотнасят с органите, които законът вече предвижда. На 28 септември изпратихме тези въпроси до Министерството на земеделието и храните и до ОДЗ – Пловдив и ще публикуваме отговорите, когато ги получим. Дотогава може да се подреди това, което се знае от документите, и да се види къде в тях има празни места.
Какво е обявено
Графикът на ОДЗ – Пловдив е озаглавен „График за провеждане на срещи на областните консултативни съвети в секторите „Плодове и зеленчуци“ и „Животновъдство“ (ДПЖ и ЕПЖ)“, като съкращенията означават дребни и едри преживни животни, т.е. овце и кози, говеда и биволи. Срещите за плодове и зеленчуци са 17, а за преживните животни 13. Ако във всяка община бъдат избрани по двама души, областният съвет в Пловдив ще има до 34 представители на плодовете и зеленчуците и до 26 на животновъдите.
Графикът има и видими празни места. Област Пловдив има осемнадесет общини, а графикът обхваща седемнадесет: за Лъки не е насрочена нито една среща. В Перущица, Кричим, Куклен и Пловдив има среща само за производителите на плодове и зеленчуци, без среща за животновъдите. Защо е така, също попитахме.
Съвети, които по закон вече съществуват
За животновъдите новото е по-малко ново, отколкото изглежда. Законът за животновъдството създава Съвет по животновъдство като постоянен консултативен орган към министъра, който по изричния текст на член 4, алинея 1 „има структури на областно ниво“. Как работят тези структури, урежда Правилникът за организацията и дейността на Съвета по животновъдство, обнародван в Държавен вестник, бр. 60 от 20 юли 2021 г. Според него във всяка област има областен съвет по животновъдство, член на който може да стане всеки животновъд от областта, подал писмено заявление. Членовете избират председател и заместник-председател с мандат от две години, секретар е служител на областната дирекция „Земеделие“, а председателите на областните съвети участват в националния съвет. В раздела „Нормативни актове“ на сайта на МЗХ правилникът стои без отбелязани изменения.
Такива съвети наистина са работили. Областен съвет по животновъдство в Пловдив е учреден през 2015 г. На сайта на ОДЗ – София област са публикувани протоколи от заседания на областния съвет от 2 декември 2021 г., 9 ноември 2022 г. и 18 октомври 2023 г., включително за обвързаното подпомагане за животни в кампания 2023. Националният съвет също работи; сегашният му състав е определен със заповед РД09-293 от 19 март 2025 г.
В него освен председателите на областните съвети влизат и национално представени организации, но само ако отговарят на условията в член 10 от правилника: да са сдружения в обществена полза с поне две години дейност, да имат структури в поне 30 на сто от областите и членовете им да отглеждат поне 15 на сто от животните от съответния вид в страната. Тоест животновъдите вече имат два канала към министъра: браншовите организации, които минават през този филтър, и областните съвети, отворени за всеки.
За плодовете и зеленчуците подобна законова рамка не открихме. Към министерството има национален консултативен съвет по овощарство и зеленчукопроизводство, а през 2019 г. вече бяха обявявани областни консултативни съвети по плодове и зеленчуци, но нормативен акт, който да урежда областни съвети в този сектор, в публичните регистри няма.
Какво е новото и какво не е ясно
Ако се сравни обявеният модел с действащия правилник, разликите са три. Първата е в начина на членство. По правилника в областния съвет по животновъдство влиза всеки животновъд, който пожелае; по новия модел влизат по двама избрани души от община. Втората е в обхвата. Областните съвети по правилника са за цялото животновъдство, а новите обхващат само преживните животни, т.е. без свиневъдите, птицевъдите и пчеларите. Третата е в самия механизъм на избора: той става на среща в общината, насрочена за един час.
Затова въпросите, които изпратихме, са практически. Има ли заповед на министъра, с какъв номер и дата, и може ли да бъде публикувана. Кой гласува на срещите: всеки регистриран земеделски стопанин от общината, само стопаните с регистрирани животновъдни обекти или само предварително заявилите се. Какви ще са правомощията на съветите и дали ще бъдат питани по националния план за Общата селскостопанска политика след 2027 г. и по държавните помощи. Как новите съвети по животновъдство се отнасят към областните съвети по правилника от 2021 г.: заменят ли ги, допълват ли ги, или правилникът ще бъде изменен. И защо в пет общини от област Пловдив графикът не е пълен.
Отговорът на първия въпрос определя и отговорите на останалите. Правилникът е нормативен акт: изменението му трябва да мине през обществено обсъждане на strategy.bg и да бъде обнародвано в Държавен вестник. Заповедта на министъра е вътрешен административен акт, който не се обнародва и може да бъде променен или отменен от следващия министър със същата лекота, с която е издаден. Затова от вида на акта зависи и колко дълго ще просъществуват съветите.
Кой говори от името на стопаните
Инициативата идва в момент, в който министерството само постави въпроса кой представлява бранша. На срещата с растениевъдите на 18 май беше поставена темата за Закон за браншовите организации, а на брифинга на 21 май министър Абровски я подреди до кооперирането и икономическите стимули. Предишният опит в тази посока е проектът на закон за представителните браншови организации, който МЗХ публикува за обсъждане през декември 2022 г. По него национално представителна организация трябваше да обединява поне седем областно представителни организации, а в Съвета по животновъдство, Съвета по пчеларство и Националния съвет по храните можеха да участват само членове на регистрираните национално представителни организации. Проектът така и не стана закон.
Двата подхода отговарят различно на един и същ въпрос. Моделът с представителни браншови организации дава на министерството малко на брой събеседници със статут и отговорност, но рискува да затвори достъпа за стопаните, които не членуват в никоя организация. Моделът с пряко избрани представители по общини отваря вратата за тях, но създава събеседници без собствен апарат, без експертиза и без механизъм за отчет пред онези, които са ги избрали на едночасова среща в читалището. Дали някой от двата модела ще проработи, зависи преди всичко от това дали съветите ще бъдат свиквани.
Опитът тук не е насърчителен. Към октомври 2025 г. Консултативният съвет по зърното към министерството не беше свикван две поредни години, въпреки исканията на Националната асоциация на зърнопроизводителите, а на сайта на ОДЗ – София област последният публикуван протокол на областния съвет по животновъдство е от октомври 2023 г. Това, което ни интересува в новата инициатива, е дали след изборите през октомври някой ще публикува кой е избран, кога е първото заседание и какво е решено на него.
Изборът на двата сектора също има своя логика. Това са направленията, в които министерството действа най-активно тази есен. Извънредният de minimis за 2026 г., с бюджет 42,6 млн. евро за животновъди и растениевъди, е в прием до 2 октомври. За плодовете и зеленчуците на 19 септември в Еленово министърът заяви, че „първата стъпка е Законът за кооперирането“. Областните съвети биха могли да бъдат мястото, където тези мерки се обсъждат с хората, за които са предназначени.
Срещите в област Пловдив
Таблица. График на срещите за избор на представители в областните консултативни съвети, област Пловдив
| Община | Плодове и зеленчуци | Преживни животни | Място |
| Асеновград | 12.10, 10:00 | 27.10, 10:00 | сградата на Стария съвет, ул. „Цар Иван Асен II“ 34, ет. 2 |
| Брезово | 06.10, 10:30 | 20.10, 10:30 | зала на Био център, ул. „Георги Странски“ 1 |
| Калояново | 08.10, 10:00 | 27.10, 10:00 | ОСЗ Калояново, пл. „Възраждане“ 4, ет. 2 |
| Карлово | 12.10, 14:00 | 20.10, 14:00 | зала „Васил Караиванов“, ул. „Петко Събев“ |
| Кричим | 09.10, 15:30 | — | Общински младежки дом, ул. „Никола Петков“ 11 |
| Куклен | 13.10, 10:30 | — | сградата на общината, ул. „Ал. Стамболийски“ 43 |
| Лъки | — | — | няма насрочени срещи |
| Марица | 14.10, 10:30 | 23.10, 10:30 | ОСЗ Марица, ул. „Брезовско шосе“ 32, ет. 2 |
| Перущица | 09.10, 14:00 | — | сградата на общината, ул. „Отец Паисий“ 2 |
| Пловдив | 14.10, 10:30 | — | ОДЗ, бул. „Марица“ 122 (Водна палата), партер |
| Първомай | 14.10, 11:00 | 26.10, 11:00 | сградата на общината, ул. „Братя Миладинови“ – юг 50 |
| Раковски | 07.10, 10:00 | 21.10, 10:00 | читалище „Св. св. Кирил и Методий“, кв. Генерал Николаево |
| Родопи | 08.10, 10:30 | 22.10, 10:30 | ОДЗ, бул. „Марица“ 122 (Водна палата), партер |
| Садово | 13.10, 10:00 | 20.10, 10:00 | читалище „Христо Смирненски – 1925“ |
| Сопот | 14.10, 14:00 | 19.10, 14:00 | зала „Хаджи Гьока Павлов“, ул. „Иван Вазов“ |
| Стамболийски | 08.10, 14:00 | 23.10, 14:00 | читалище „Н. Вапцаров – 1924“ (8.10); ОСЗ, ул. „8-ми март“ 3 (23.10) |
| Съединение | 13.10, 10:30 | 20.10, 10:30 | ОСЗ Съединение, пл. „Съединение“ 5, ет. 2 |
| Хисаря | 07.10, 10:00 | 21.10, 10:00 | ОСЗ Хисаря, бул. „Ген. Гурко“ 14 |
Източник: ОДЗ – Пловдив, график, публикуван на 28.09.2026 г. Всички срещи са с продължителност един час; в таблицата е посочен часът на започване.
Докато министерството не отговори кой има право на глас, стопанинът, който иска да участва, трябва да отиде на срещата в своята община в посочения час; разумно е да носи документ за самоличност и документите, с които е регистриран като земеделски стопанин, а животновъдът и регистрационния номер на животновъдния си обект. Кандидатите за представители е добре да попитат на самата среща какъв ще е мандатът им, колко често ще заседава съветът и къде ще се публикуват протоколите. Ако отговорите на тези въпроси дойдат преди 6 октомври, ще ги публикуваме.
Понятия
Областна дирекция „Земеделие“ (ОДЗ) — териториално звено на Министерството на земеделието и храните в съответната област; към нея са общинските служби по земеделие (ОСЗ).
Съвет по животновъдство — постоянен консултативен орган към министъра по чл. 4 от Закона за животновъдството, с председател министъра и със структури на областно ниво; дава становища по проекти на нормативни актове, стратегии и пазарни въпроси.
Областен съвет по животновъдство — структура на Съвета по животновъдство във всяка област; по правилника от 2021 г. член може да стане всеки животновъд от областта с писмено заявление, а председателят се избира за две години.
ДПЖ и ЕПЖ — дребни преживни животни (овце и кози) и едри преживни животни (говеда и биволи).
Правилник и заповед — правилникът е нормативен акт, който се обсъжда публично и се обнародва в Държавен вестник; заповедта е индивидуален или вътрешен административен акт на министъра, който не се обнародва.
Представителна браншова организация — сдружение на производители, което по установени критерии (брой членове, териториален обхват, дял от производството) получава право да участва в консултативните органи на държавата.
Източници
— Областна дирекция „Земеделие“ – Пловдив — съобщение „Учредяване на консултативни съвети с направление „Плодове и зеленчуци“ и направление „Дребни и едри преживни животни“ и график на срещите по общини, 28.09.2026 г.
— Закон за животновъдството, чл. 4.
— Правилник за организацията и дейността на Съвета по животновъдство, ДВ, бр. 60 от 20.07.2021 г., чл. 2, 3, 6, 7, 10 и 12; МЗХ, раздел „Нормативни актове – Правилници“.
— Министерство на земеделието и храните — страница „Съвет по животновъдство“, заповед РД09-293 от 19.03.2025 г. за състава на съвета; съобщение от 19.09.2026 г. за изявлението на министър Абровски в Еленово.
— Областна дирекция „Земеделие“ – София област — страница „Областен съвет по животновъдство“, протоколи от 02.12.2021 г., 09.11.2022 г. и 18.10.2023 г.
— Министерство на земеделието и храните — проект на закон за представителните браншови организации в производството и преработката на земеделски продукти, обществено обсъждане 13.12.2022 – 09.01.2023 г.
— Държавен фонд „Земеделие“ — съобщение за извънредната помощ de minimis за 2026 г. (бюджет 42,6 млн. евро, прием 15.09 – 02.10.2026 г.).
— Въпроси на zemedeleca.bg до МЗХ и ОДЗ – Пловдив, изпратени на 28.09.2026 г.
— Архив на zemedeleca.bg — материалите за брифинга на министър Абровски от 21 май 2026 г., за Закона за браншовите организации и за Консултативния съвет по зърното.
