Отворен е вторият прием за млади земеделски стопани: 60 000 евро на стопанство и бюджет за до 1 929 души, заявления до 2 ноември и 24 месеца за бизнес плана, които текат от деня на подаването

Заявленията се подават само електронно, през Системата за електронни услуги на ДФ „Земеделие“, от 2 октомври до 2 ноември 2026 г. Това са 32 календарни дни, като се броят първият и последният, при 71 в първия прием. Тогава помощта беше 40 000 евро на стопанство и бюджетът от 90 млн. евро позволяваше финансиране на до 2 250 души. Сега помощта е 60 000 евро, а 115,8 млн. евро позволяват финансиране на до 1 929. Управляващият орган е дал указание първите 30 000 евро да бъдат изплатени до края на 2026 г., но за кандидатите, които доказват размера на стопанството си с намерения за сеитба, това изисква промяна в Наредба № 4. Вторите младият стопанин ще получи само ако стопанството му порасне с поне 4 000 евро стандартен производствен обем, или с 2 500 евро при пчели и преживни животни, в срок, който започва да тече в деня на подаването на заявлението, седмици преди първото плащане

Държавен фонд „Земеделие“ приема до 2 ноември 2026 г., 23:59 ч., заявления за стартова помощ от 60 000 евро за млади земеделски стопани между 18 и 40 години, които са се установили в земеделието през последните 24 месеца. Бюджетът е 115 766 488 евро и тъй като сумата на стопанство е фиксирана, той позволява финансиране на до 1 929 души. При инвестиционните мерки държавата връща част от платеното по фактури. Тази помощ е премия за започване, която се изплаща на два транша по 30 000 евро: първият след подписването на договора, вторият след като стопанството докаже, че е пораснало така, както е обещало в бизнес плана.

Правилата са утвърдени със Заповед № РД09-979 от 2 октомври 2026 г. на заместник-министъра на земеделието и храните Красимир Чакъров, който е и ръководител на Управляващия орган на Стратегическия план. Пакетът включва Условия за кандидатстване, Условия за изпълнение, приложения към двете, доклад с мотивите и справка от общественото обсъждане, в която на 106 страници стои всяко постъпило предложение и отговорът на министерството. По-долу ги подреждаме в реда, в който младият стопанин взима решенията си: може ли изобщо да кандидатства, какво обещава в бизнес плана, колко точки събира, кога получава парите и кога ще трябва да ги върне. При всяко решение казваме какво пишат условията, даваме пример с числа и посочваме къде е капанът. Накрая са стъпките за подаване, в реда, в който се правят.

От 25 000 до 60 000 евро: защо държавата плаща на две части

Стартовата помощ за млади фермери не е нова. В последния прием по подмярка 6.1 от Програмата за развитие на селските райони (25 ноември 2021 – 28 февруари 2022 г.) помощта беше до 25 000 евро, бюджетът 12,5 млн. евро и бяха подадени 238 заявления. Стратегическият план 2023–2027 г. вдигна сумата на 40 000 евро в първия прием (18 ноември 2024 – 27 януари 2025 г.), с бюджет 90 млн. евро, прозорец за размера на стопанството от 8 000 до 20 000 евро стандартен производствен обем и 36 месеца за бизнес плана. Вторият прием вдига помощта на 60 000 евро, разширява прозореца до 30 000 евро, свива срока до 24 месеца и сваля задължителната инвестиция от 35 на 25% от първото плащане. В абсолютна сума тя расте от 7 000 на 7 500 евро. Отпада и изискването изпълнението на бизнес плана да започне до девет месеца след одобрението.

В доклада към заповедта дирекция „Развитие на селските райони“ обяснява увеличението с „възстановяване на реалната икономическа стойност на предоставяната подкрепа и запазване на първоначално предвидения ефект от интервенцията при съществено променените икономически условия“. Там е записано и какво може да се прави с първите 30 000 евро освен задължителната инвестиция: „формиране на оборотен капитал, закупуване на посадъчен материал, животни, семена, торове, продукти за растителна защита, фуражи, механизирани услуги, наем на земеделска земя, работна сила“. Помощта е капитал за първите две години на стопанството, а от първите 30 000 евро само четвъртината задължително отива в активи.

Защо тогава парите са на две части и защо вторият транш е обвързан с толкова строго броене? Документите на министерството не дават теоретично обяснение. Икономическата логика на подобна конструкция обаче е описана в теорията на договорите, за която Бенгт Холмстрьом и Оливър Харт получиха Нобеловата награда за икономика през 2016 г. Когато някой плаща на друг да свърши работа, но не може да наблюдава усилието му, той обвързва заплащането с резултат, който може да бъде измерен и проверен. Холмстрьом го нарича принцип на информативността: заплащането трябва да зависи от показател, който носи информация за усилието. Държавата не може да види дали младият стопанин става в пет сутринта. Може обаче да преброи декарите в регистъра на земеделските стопани и главите в системата на Българската агенция по безопасност на храните. В този прочит стандартният производствен обем (СПО) е удобен показател, защото се смята от площи и животни с таблица, докато печалбата зависи от цени, които стопанинът не контролира. Първите 30 000 евро позволяват започването, а вторите действат като гаранция за изпълнение, която стопанинът си изкарва с растеж. Почти всяко строго правило по-долу (кой съпруг, кой роднина, кое лично стопанство, кой имот не се брои) на практика пречи това броене да бъде надуто изкуствено.

Срещу тази логика има два силни аргумента. Първият е на Националната асоциация на зърнопроизводителите, която в позицията си за ОСП 2028–2034 г. пише: „в зърнопроизводството навлизането на млад фермер изисква много по-висок капиталов ресурс от някои други направления — земя, техника, складова база, оборотни средства, договори за рента, достъп до финансиране и знания са критични. Еднократна помощ, без достъп до земя и капитал, няма да реши натрупаните проблеми“. Таванът от 30 000 евро СПО означава, че мярката финансира започване в малък мащаб. Вторият аргумент е демографски: сдружение „Обединени земеделски производители“ предлага за новия период мярка за уязвимите сектори, в която границата за млад фермер е 45 години, „за да отговори на реалната демографска картина“. Българският избор не е изолиран. На 28 април латвийското правителство вдигна своята стартова помощ от 40 000 на 60 000 евро и обяви следващия си прием за октомври 2026 г.

Едно число трябва да се има предвид от самото начало. По-голямата помощ при почти същия бюджет означава по-малко места: бюджетът на първия прием позволяваше финансиране на до 2 250 стопанства, този на втория – на до 1 929. Колко души ще бъдат одобрени в действителност, зависи от броя и качеството на заявленията. В първия прием кандидатите бяха около 1 050, под половината от възможните места, според списъка с одобрените и отказаните заявления, публикуван на 11 август 2026 г.

Първо решение: може ли стопанинът да кандидатства

Възрастта и „установен за първи път“

Какво пишат условията. Кандидатът трябва да е навършил 18 години и да не е навършил 41 към деня на подаване на заявлението: условията казват „от 18 навършени до 40 навършени години (включително)“. Може да кандидатства като физическо лице, като едноличен търговец (ЕТ) или като еднолично дружество с ограничена отговорност (ЕООД). При ЕТ и ЕООД изискванията за възраст и образование се прилагат към собственика, който трябва да е и единствен управител. Второто основно условие е времето: заявлението трябва да е подадено не по-късно от 24 месеца от по-ранното от две събития: първата регистрация като земеделски стопанин по Наредба № 3 от 1999 г. или започването на реална дейност, тоест отглеждане на животни в собствен или нает обект или обработване на земя за производство. Отделно кандидатът не трябва да е сключвал договор по нито една от трите мерки: стартовата помощ от първия прием, помощта за много малки стопанства (II.Д.2) или подмярка 6.1 от предишната програма. Това изискване важи и за съпруга или съпругата му.

Пример. Стопанка, регистрирана за първи път на 15 октомври 2024 г., не разполага с целия прием до 2 ноември. За нея 24-те месеца изтичат на 15 октомври 2026 г. и ако подаде след тази дата, е недопустима, въпреки че приемът е отворен. Стопанин, регистриран на 10 ноември 2024 г., но започнал да коси и продава сено от наети ливади още през лятото на 2024 г., може да се окаже извън срока, защото се брои по-ранното събитие.

Капанът. „Установяване“ не е само регистрацията. Условията изрично броят и по-ранно участие в земеделие чрез дружество: ако кандидатът е имал или има мажоритарен дял в юридическо лице със стопанство, или е бил негов управител и представляващ, или е имал ЕТ, събитието се брои оттогава. В общественото обсъждане имаше искания ограничението да отпадне, да стане пет години или да се направи изключение за хора, регистрирани отдавна, но без реална дейност. Министерството ги отхвърли с мотива, че срокът е записан в одобрения от Европейската комисия Стратегически план и „разграничава лицата, които се намират в началния етап на установяване“.

Какво е стандартен производствен обем и как се смята прозорецът 8 000–30 000 евро

Какво пишат условията. Икономическият размер на стопанството се измерва в стандартен производствен обем (СПО): средната за страната стойност на продукцията от един декар култура или от едно животно, умножена по декарите и главите в стопанството. Това е статистическа мярка, която не съвпада с оборота на стопанството. Коефициентите са в Приложение № 2 (Таблица за изчисляване на икономическия размер) и са с база 2017 г. Към деня на подаване стопанството трябва да е над 8 000 евро и до 30 000 евро включително. Броят се основните и междинните култури за текущата стопанска година, вписани в регистъра по Наредба № 3, и животните, включително тези в лично стопанство. Когато една оранжерия се ползва няколко пъти в годината, тя се брои веднъж, с културата с най-висок коефициент.

Пример. Таблицата показва колко трябва да има едно стопанство, за да влезе в прозореца, и докъде може да стигне, без да го надхвърли. Числата са сметнати с коефициентите от Приложение № 2.

Таблица 1. Прозорецът 8 000–30 000 евро СПО в декари и глави

Изчисления на редакцията по Приложение № 2 към Условията за кандидатстване. Площите са закръглени до цял декар нагоре за долната граница и надолу за горната.

Разликата между редовете е голяма: два декара оранжерия тежат колкото 108 декара пшеница. Затова прозорецът от 8 000 до 30 000 евро на практика описва две различни стопанства. В зеленчуците и овощарството той обхваща семейна ферма в пълен ход. В зърното стига до 40 хектара.

Капанът. Тук капаните са седем.

1. Фуражните култури, ливадите и пасищата не носят СПО. В таблицата редовете за царевица за силаж, люцерна, фий, естествени ливади и пасища са без изчислен резултат (в колоната стои „///“). Стопанството на животновъда се мери с животните.
2. Телетата до една година се броят само над броя на кравите. Ако стопанството има 10 крави и 12 телета, СПО носят две телета.
3. Намеренията за сеитба имат граници. Размерът може да се докаже и с култури, които тепърва ще бъдат засети през текущата стопанска година, но в заявлението се посочва период за сеитбата, не по-дълъг от 30 дни. Не се допускат животни „с намерение за придобиване“, нито ягоди и трайни насаждения от вкоренен по картонажен метод материал „с намерение за засаждане“. ДФЗ проверява на място дали намерението е изпълнено.
4. Овощните градини се засаждат от 1 ноември до 14 април. Приемът изтича на 2 ноември, затова нова градина, засадена след подаването, не влиза в началния размер, освен като намерение в рамките на 30-дневния период. Съществуващите трайни насаждения трябва да имат минималната гъстота от Приложение № 1. Ябълки на подложка М9 например трябва да имат поне 87 дървета на декар. За култури, които не са в приложението, ДФЗ може да поиска становище от дипломиран агроном.
5. Цялата земя влиза в сметката. Стопанинът описва в бизнес плана цялата налична земя и тя се брои в СПО. Ако общият размер мине 30 000 евро, кандидатът е недопустим. Когато площта, заявена за директни плащания, е с над 3% по-голяма от тази в заявлението, се иска писмена обосновка с доказателства.
6. Договорите за земя трябва да са дълги и вписани. Земята, с която стопанството минава прага от 8 000 евро, трябва да е собствена или под наем или аренда за поне пет години, с договор, който е в сила към деня на подаване, вписан в службата по вписванията (а договорът за аренда и регистриран в общинската служба по земеделие), като от срока му може да са изтекли най-много 24 месеца. Цялата останала земя трябва да има правно основание, регистрирано в общинската служба по земеделие, до изтичането на пет години. НССЗ предложи едногодишни договори за едногодишните култури. Министерството отказа. Ако земята се ползва по споразумение за масиви, кандидатът трябва да има собствени или наети за пет години имоти със същата площ, включени в споразумението.
7. Размерът на съпруга и на дружествата се сумира. Ако съпругът или съпругата има отделно стопанство, включително чрез ЕТ, ЕООД или мажоритарен дял в дружество, двете стопанства се събират и общо не трябва да надхвърлят 30 000 евро. Същото важи за мажоритарен дял на самия кандидат в друго дружество със стопанство.

Към това се добавят условия, които изглеждат формални, но отрязват кандидати: стопанството не може да е съсобствено с друго лице, освен между съпрузи. Не се допуска втори ръководител (управител, прокурист, пълномощник). Изключение е майка в отпуск по бременност, раждане и отглеждане на дете до 2 години. Животновъдът трябва да има животновъден обект, регистриран по чл. 137 от Закона за ветеринарномедицинската дейност, и да е собственик или наемател на сградите, освен при целогодишно пасищно отглеждане. Кандидатът трябва да е без задължения за данъци и осигуровки. От деня на подаването до края на договора, тоест пет години, той трябва да се осигурява без прекъсване. НССЗ поиска осигуряването да следва сезонността на работата, както позволява Кодексът за социалното осигуряване, но министерството отказа.

Помощта е само за производство на селскостопански продукти от Приложение I към Договора за функционирането на ЕС, без риба и рибни продукти. Тютюнът е изключен: помощ не се дава за дейности с тютюн, нито за стопанство, което продължава да го отглежда след края на стопанската година, в която е подписан договорът. Кандидатът се отстранява и при обичайните основания: влязла в сила присъда за изброени в условията престъпления, открито производство по несъстоятелност или ликвидация, неизпълнено разпореждане за връщане на незаконна държавна помощ, а също ако през текущата или предходната календарна година е бил изключен от подпомагане за представяне на неверни данни (чл. 83, ал. 3 от Закона за подпомагане на земеделските производители).

Родителят, детето и „изкуствено създадените условия“

Какво пишат условията. Най-деликатният спор при стартовата помощ е семейният. В България голяма част от младите стопани започват със земя и животни на родителите си. Условията не забраняват това изрично. Ограниченията са на три места. Първо, задължителната инвестиция не може да бъде купена от съпруга, от роднини по права линия (родители, баба и дядо, деца) без ограничение на степента и от роднини по сватовство от първа степен (свекър, свекърва, тъст, тъща), нито от дружества, контролирани от тях. Второ, за растежа не се броят земя и животни, които кандидатът е притежавал или наемал преди подаването, нито земя и животни, прехвърлени от съпруга или съпругата. Трето, над всичко стои общата клауза на чл. 62 от Регламент (ЕС) 2021/2116, пренесена в условията: „Не се дава предимство, а даденото предимство се отнема в случаите, когато бъде установено, че кандидат за подпомагане е създал изкуствено условията, необходими за получаване на това предимство, в противоречие с целите на европейското право и действащото законодателство в областта на селското стопанство“.

Пример. Дъщеря наема от баща си овощна градина за пет години с вписан договор и я записва в началния размер на стопанството. Буквата на условията не я спира. В общественото обсъждане точно такъв случай беше поставен от кандидатка, която пита за имот на баща си. Министерството не отговори по същество, защото въпросите по конкретни случаи се задават след откриването на приема. Ако същият баща продаде на дъщеря си трактора си, тази покупка не се признава за задължителната инвестиция, каквато и да е цената.

Капанът. Тук се сблъскват два прочита. За администрацията семейното отделяне е класическият път към „стопанство на хартия“: родителят разделя действащото си стопанство, детето взима 60 000 евро, а нищо реално не се е променило. За браншовите организации предаването на стопанството между поколенията е самата цел на мярката. Зърнопроизводителите изрично искат „подкрепа за наследяване и междупоколенческо предаване на стопанства“. Преценката по чл. 62 е за всеки случай поотделно и правилото не казва къде е границата. Практическият извод е да се пазят доказателства, че стопанството на младия човек е самостоятелно: собствена регистрация, собствени договори, собствена сметка, собствени продажби. Ако младият стопанин ползва машини, сгради или двор заедно с родителите си, това трябва да може да бъде обяснено и подкрепено с документи, например с договор за наем или за услуга. Правилата не забраняват изрично общото ползване, но при проверка по чл. 62 то ще бъде един от въпросите.

Второ решение: какво обещава бизнес планът

Какво пишат условията. Бизнес планът е за пет години, считано от подаването на заявлението, но изпълнението му се проверява много по-рано. Стопанинът сам избира крайна дата за проверка, която трябва да е между една и две години от деня на подаването, не от деня на договора. До тази дата той трябва да покаже три неща. Първото е растеж на стопанството с поне 4 000 евро СПО, или с поне 2 500 евро СПО, ако растежът е само с пчелни семейства или с едри и дребни преживни животни за мляко или месо. Второто е въведена в експлоатация инвестиция в дълготрайни материални активи (ДМА) за поне 7 500 евро: машини, съоръжения, оборудване, строителство, покупка на земеделска земя или сгради, както и разходи за създаване на трайни насаждения. Земята и сградите се броят по данъчната оценка, не по цената в сделката. Третото е, ако кандидатът няма подходящо образование, придобити професионални умения. Те се доказват по два начина. Първият е диплома за средно професионално образование от направленията „Растениевъдство, животновъдство и рибно стопанство“ (без професията с код 081103) и „Ветеринарна медицина“, или за висше образование по растениевъдство, растителна защита, животновъдство, ветеринарна медицина, аграрна икономика или агробизнес. Вторият е удостоверение за курс от 150 часа, издадено от акредитиран университет с аграрни или ветеринарни направления или от институция по Закона за професионалното образование и обучение, а при центровете за професионално обучение – вписан в регистъра на лицензираните центрове. Важна подробност: курсът от 150 часа стига за допустимостта, но не носи точки. Точки по критерий 6 се дават само за диплома. До края на петте години стопанството трябва да не пада под 8 000 евро и да задържи постигнатия растеж.

Пример. Двата профила показват колко струва един и същ праг в различни производства.

Таблица 2. Растежът в два примерни бизнес плана

Изчисления на редакцията по Приложение № 2. Примерите за инвестиции са илюстративни; конкретните активи и цени се посочват от кандидата в бизнес плана.

Капанът. Растежът се брои по строги правила. Броят се само културите и животните, посочени в бизнес плана. Каквото е добавено след избраната крайна дата, не се брои. Новите животни трябва да са в регистриран животновъден обект, защото растежът в лично стопанство не се признава, въпреки че личното стопанство се брои в началния размер. Не се броят земя и животни, които кандидатът е притежавал или наемал преди подаването, „с изключение на земята, предоставена под наем или аренда в периода, предхождащ 24 месеца от датата на кандидатстване“, нито земя и животни, прехвърлени от съпруга или съпругата. При едногодишните култури искането за второ плащане трябва да е след сеитбата и поне месец преди реколтата. Стопанин, който избере дата през зимата, няма какво да покаже на полето. В защитените зони по Натура 2000 бизнес планът не може да предвижда превръщане на ливади, пасища и мери в насаждения, а храстите в постоянно затревените площи не могат да се почистват с мулчери. Инвестициите трябва да отговарят на Закона за опазване на околната среда, Закона за биологичното разнообразие и Закона за водите, което при някои от тях означава решение или писмо от РИОСВ, а при напояването и разрешително за водовземане.

При инвестицията има три по-малки капана. Софтуерът сам по себе си не се признава за задължителните 7 500 евро: в списъка с документи за второто плащане това е записано изрично. Активите не може да са финансирани по друга програма, европейска или национална. Те трябва да се ползват по предназначение и да не се продават и не се отдават до края на петте години. Плащанията се доказват с фактура, приемно-предавателен протокол, платежно нареждане и пълно банково извлечение от деня на плащането, заверено от банката. Платежното нареждане от електронно банкиране не се заверява, ако има референтен номер и дата. НССЗ поиска електронните извлечения да се приемат без заверка, защото банките често отказват да ги заверяват. Предложението беше отхвърлено.

Бизнес планът може да бъде променян след договора, но искането се подава не по-късно от два месеца преди крайната дата и се одобрява изрично, преди промяната да е направена. Стопанин, получил точки за приоритетен сектор, може да сменя култури и животни само в рамките на приоритетния списък, включително между растениевъдство и животновъдство. Останалите сменят без ограничение на вида. ДФЗ възрази срещу тази гъвкавост и поиска режима от първия прием, при който преминаване от животновъдство в растениевъдство не се допускаше. Министерството я запази. Кандидат, който е физическо лице, може след договора да регистрира ЕТ или да учреди ЕООД, които да поемат стопанството, като уведоми ДФЗ до пет работни дни. При ЕООД собственикът подписва договор за поръчителство и отговаря лично за задълженията до размера на помощта. Освен в този случай собствеността на капитала на ЕООД не може да се променя до края на петте години.

Трето решение: колко точки събира кандидатът

Какво пишат условията. Финансират се само заявления с поне 10 точки от максимално възможните 70.

Таблица 3. Критериите за подбор

По раздел 12 от Условията за кандидатстване.

Списъкът по критерий 4 (Приложение № 7) е широк: инсталации за енергия от възобновяеми източници за собствено потребление, кладенци, резервоари, капково напояване и дъждуване, метеорологични станции и датчици, GPS и навигация, сеялки за директна сеитба, пръскачки и торовнасящи машини за прецизно внасяне, доилни роботи и доилни зали, автоматизирано хранене, охладителни камери, машини за сортиране и пакетиране, противоградови и противосланови системи. Формулата по критерий 5 крие една сметка: максималните 5 точки се получават при инвестиция от 30 000 евро, тоест когато цялото първо плащане отива в активи и за оборотни средства не остава нищо. Инвестиция от 10 000 евро носи 0,556 точки.

Пример. Ето колко точки събират пет типични кандидати.

Таблица 4. Точки за пет примерни кандидати

Изчисления на редакцията по методиката в раздел 12 от Условията за кандидатстване.

Как се класира. Ако общата сума на заявленията надхвърля бюджета с повече от 50%, тоест ако заявленията са повече от 2 894, се прави предварителна оценка по точки. По чл. 11 от Наредба № 4 от 2024 г. списъкът с резултатите се публикува до един месец след крайния срок, възраженията се подават в 10-дневен срок и по-нататък продължават само заявленията до 150% от бюджета. Това е редът днес. Проектът за изменение на Наредба № 4, който разгледахме на 28 септември, премахва чертата от 150%: пълни проверки ще минават само заявленията до 100% от бюджета, а останалите ще стоят в резервен списък без проверка, без отделен акт за отказ и без срок, докато не се освободят средства. Проектът влиза в сила от обнародването и няма преходна разпоредба, затова заявленията, подадени до 2 ноември, може да бъдат класирани по новия ред. Ако заявленията са по-малко, всички минават през пълните проверки. По чл. 12 те трябва да приключат до шест месеца след крайния срок и се одобряват до 100% от бюджета, по реда на точките. При равен брой точки предимство има първо висшето образование, после средното, после приоритетният сектор, цифровизацията, биологичното производство, инвестициите над минимума и накрая районите с ограничения. Затова никой не може да каже предварително дали 10 точки ще стигнат: това зависи от броя на заявленията. Ако те са до 1 929, всеки допустим кандидат с поне 10 точки ще бъде финансиран. Ако са между 1 929 и 2 894, всички минават през пълните проверки, а точките решават кой влиза в бюджета. Предварителна оценка ще има само ако интересът се утрои спрямо първия прием, в който около 1 050 кандидати не стигнаха и до половината от 2 250-те места. Точките се преценяват към деня на подаването, по приложените документи и по описаното в бизнес плана. Диплома, която не е посочена или приложена при подаването, не носи точки, а инвестициите по критерии 4 и 5 трябва да са описани подробно в секция III.А.8 на заявлението.

Капанът. Всяка точка е и задължение за пет години. Който е получил точки за биологично производство, за сектор или за инвестиция, трябва да ги поддържа до края на договора. Най-скъп е критерий 6.1. Студент, който е взел 10 точки с обещание да завърши, но не е завършил до искането за второ плащане, губи второто плащане и връща първото със законната лихва. Националната асоциация на млекопреработвателите поиска по-мека санкция, за да не се стига до загуба на цялата помощ заради „невзет семестриален изпит или отложена дипломна защита“. Отказът на министерството е, че последиците са определени „с оглед гарантиране изпълнението на условията, при които е предоставено подпомагането“.

Кой остава отвън. Зърното, маслодайните и техническите култури, винените лозя (в приоритетния списък са само десертните), кориандърът и сладката царевица не носят точки по най-тежкия критерий. В обсъждането имаше няколко отделни искания кориандърът и сладката царевица да бъдат включени, но списъкът остана такъв, какъвто беше гласуван в Комитета за наблюдение на 2 септември. Отхвърлени бяха и искането на млекопреработвателите за 5 точки за доказан практически опит в семейна ферма, и искането пълнолетни ученици от селскостопански гимназии да получат 5 точки, ако завършат по време на проекта, както студентите получават 10. За зърнопроизводителя максимумът е 45 точки, срещу 70 за овощаря. Ако приемът не е препълнен, това не го изключва, стига да събере 10 точки. При конкуренция обаче го слага в дъното на класирането.

Четвърто решение: кога идват парите

Какво пишат условията. Първото плащане идва до два месеца след подписването на договора (чл. 40, ал. 2 от Наредба № 4). Второто се изплаща след проверка, за която ДФЗ има 90 дни от подаването на искането (чл. 37, ал. 1). Договорът е за пет години от подаването на заявлението. Когато бенефициентът е ЕООД, първото плащане минава по чл. 41 от наредбата, след договор за поръчителство с едноличния собственик.

Таблица 5. Пътят от заявлението до второто плащане (за заявление, подадено на 2 ноември 2026 г.)

Сроковете по Наредба № 4 са максимални; действителните дати зависят от броя на заявленията и от работата на ДФЗ.

Таблицата показва защо приемът е 32 календарни дни, като се броят първият и последният ден. По чл. 5, ал. 2 от Наредба № 4 срокът за подаване „не може да бъде по-кратък от 60 дни“, а по-кратък срок се допуска в изрично посочени случаи. Четири от постъпилите в обсъждането становища поискаха по-дълъг срок, до 60 дни или до 2 декември. Едно от тях напомни, че първият прием е бил около 70 дни и че експерти на НССЗ са казвали на кандидатите да очакват „стандартен и предвидим период“. Друго посочи, че приемът свършва на 2 ноември, когато засаждането на овощни градини едва започва. Отговорът на министерството е един и същ за всички: Стратегическият план „навлиза в последните две години от периода на изпълнение“ и 32 дни са „съобразени с необходимостта от своевременно приключване на процедурите и осигуряване на достатъчно време за изпълнение на одобрените проекти“.

Зад бързането стои правилото „N+2“ (чл. 34 от Регламент (ЕС) 2021/2116): Европейската комисия отписва частта от годишния ангажимент по Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони, която държавата не е разплатила до 31 декември на втората година след него. По това правило България вече изгуби 47,5 млн. евро от бюджета за 2023 г., по думите на заместник-министър Чакъров в интервю от 29 август. Средствата от бюджета за 2024 г. трябва да бъдат разплатени до 31 декември 2026 г., а по оценка на zemedeleca.bg от 1 септември неразплатената част от европейската помощ за тази година е около 109 млн. евро. Плащанията на фонда се отчитат срещу най-старите неусвоени ангажименти, затова всяко първо плащане от 30 000 евро, направено до Нова година, влиза в тази сметка.

Колко кратко е това време, личи от становището на самия ДФ „Земеделие“ в обсъждането. Фондът пише, че Управляващият орган е дал указания „първо плащане следва да бъде извършено до края на 2026 г.“, и предупреждава, че по сегашния текст на чл. 40, ал. 3 от Наредба № 4 първо се проверява на място дали заявените намерения за сеитба са изпълнени, а след това се плаща. Без промяна в наредбата ДФЗ „няма да има правно основание“ да изпълни указанията. На 28 септември писахме, че намерението младите да бъдат платени до декември е изречено само в работните органи на Стратегическия план и в коментар на портала за обществени консултации, а проектът не променя чл. 40. Становището на ДФЗ в справката от 2 октомври е първият официален документ, в който указанието е записано. За сравнение, в първия прием списъкът с одобрените и отказаните беше публикуван на 11 август 2026 г., осемнадесет и половина месеца след края на приема, и договорите по него се подписват сега. Тук е връзката с проекта за изменение на Наредба № 4, който е в обществено обсъждане до 12 октомври 2026 г. В него е постъпило предложение първото плащане да се прави преди проверката на намеренията, а Управляващият орган го приема като „в полза на кандидатите“. Ако текстът бъде приет така, стопанинът ще получи първите 30 000 евро по-рано, но проверката на сеитбата ще дойде след парите. Ако се окаже, че не е засял това, което е обещал, ще ги върне. Предложението е постъпило на портала след публикуването на проекта, затова дали и как ще бъде записано, ще се разбере едва от окончателния текст.

Има и още едно условие, което не зависи нито от стопанина, нито от ДФЗ. Увеличението на помощта до 60 000 евро, новият таван от 30 000 евро и срокът от 24 месеца са част от шестото изменение на Стратегическия план, изпратено на Европейската комисия на 25 септември 2026 г. В доклада към заповедта министерството се позовава на чл. 86, пар. 3 от Регламент (ЕС) 2021/2115, по който разходите, станали допустими с изменение на плана, са допустими от датата на подаването му в Комисията.

Капанът. При заявление, подадено на 2 ноември, и договор, подписан през декември, стопанинът има не 24, а около 23 месеца с пари в ръка. Ако заяви крайна дата през 2028 г., трябва още при подаването да знае кога ще засади, кога ще купи животните и кога ще пусне в експлоатация машината. Всяко забавяне от негова страна може да струва цялата помощ. Ако забавянето е от администрацията, условията не предвиждат автоматично удължаване: крайната дата се променя само с искане за изменение на договора, подадено поне два месеца преди нея.

Пето решение: кога се връщат парите

Какво пишат условията. Петте години на договора носят задължения, които мнозина приемат за формалност. Стопанинът регистрира всяка година в Интегрираната система за администриране и контрол земята с културите и животните от бизнес плана, поддържа регистрацията си по Наредба № 3 и данните за животните в системата на БАБХ. Пази фактури и документи за продадената продукция и отразява приходите в годишната си данъчна декларация. От договора до края на петте години поставя на видно място плакат или табела поне А3 с информация за подкрепата от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони, а ако има сайт или профил в социалните мрежи, публикува кратко описание на проекта. При проверка на място трябва да присъства лично, освен при болничен лист, когато може да го замести упълномощен представител.

Последиците при неизпълнение са подредени по тежест в Условията за изпълнение. По правило при неизпълнение преди второто плащане се губи не само второто, но се връща и първото, а в изброените в т. 10 случаи – със законната лихва. Изключение е непреодолимата сила.

Таблица 6. Кога се връщат пари

По раздел 1 (т. 13–17) и раздел 2 (т. 2.3, 2.4.1, 10, 11, 13) от Условията за изпълнение.

Пример. Овцевъд с 110 овце купува 30 нови и стига до 140. Растежът е 2 424 евро СПО, тоест 76 евро под прага. Намалено плащане няма: второто плащане не се дължи, а първите 30 000 евро се връщат със законната лихва.

Капанът. Непреодолимата сила (наводнение, болест по животните, ветеринарна забрана) трябва да се съобщи писмено до 15 работни дни от момента, в който стопанинът има възможност да го направи, с доказателства. Млекопреработвателите поискаха при ветеринарни мерки да може да се сменят животните веднага и ДФЗ да бъде уведомен до 15 дни. Министерството отговори, че промените се правят по общия ред, с предварително одобрение. На практика при епизоотия стопанинът трябва да поиска промяна в договора, преди да е заменил животните.

Стъпките за подаване

Подаването изисква подготовка, която трябва да е започнала преди отварянето на системата. Ето реда, в който се прави.

1. Проверка на трите бариери. Възраст от 18 до 40 навършени години в деня на подаване. До 24 месеца от първата регистрация или от започването на дейност, като се брои по-ранното. Без сключен договор по стартовата помощ, по II.Д.2 или по подмярка 6.1, включително за съпруга.
2. Квалифициран електронен подпис (КЕП) на името на кандидата. Заявлението се подписва само с неговия КЕП. Подаване чрез пълномощник не се допуска. С КЕП се прави и регистрацията в Системата за електронни услуги (СЕУ) на ДФЗ.
3. Регистрация по Наредба № 3 за текущата стопанска година, с всички култури, включително намеренията за сеитба. Данните в заявлението трябва да съвпадат с регистъра.
4. Сметка на СПО с таблицата от Приложение № 2: целият начален размер, над 8 000 и до 30 000 евро, заедно със стопанството на съпруга. След това същата сметка за размера в края на бизнес плана, с растеж поне 4 000 или 2 500 евро.
5. Документи за земята и сградите. Договори за поне пет години, в сила, вписани в службата по вписванията (за арендата и регистрирани в общинската служба по земеделие), от които са изтекли най-много 24 месеца. Регистрирано правно основание за цялата останала земя. За животновъдите: регистрация на обекта по чл. 137 от Закона за ветеринарномедицинската дейност и документ за сградите, а при животни без официална идентификация и опис, заверен от официален ветеринарен лекар не по-рано от месец преди подаването.
6. Документ за образование или курс, ако го има. Ако го няма, в бизнес плана се поема ангажимент да бъде придобит до крайната дата. За точки по критерий 6 се посочват номерът и датата на дипломата от регистъра или се прилага копие, когато дипломата не е вписана.
7. Удостоверение от общината за липса на задължения за местни данъци и такси. Декларациите по Приложения № 5 (за статута на микро- или малко предприятие) и № 6. Когато дейността или инвестицията изисква разрешение или регистрация (водовземане, строеж, ветеринарна регистрация), се прилагат и те или поне доказателство, че са поискани. Ако имотите са в защитена зона, се прилага актът или писмото от РИОСВ. За земя, която кандидатът притежава, но е отдал на други, се прилагат договорите, с които е отдадена.
8. Бизнес планът в СЕУ (Приложение № 3): начално състояние, култури и животни по години, срокове за сеитба и засаждане, инвестиции в ДМА с описание, а за точки по критерии 4 и 5 подробно описание в секция III.А.8, и крайна дата за проверка между една и две години. При едногодишни култури тя трябва да е след сеитбата и поне месец преди реколтата.
9. Въпросите до 23 октомври — на електронната поща, посочена на страницата на приема в sp2023.bg, или чрез секция „Коментар“ в СЕУ, с името на приема. Разясненията се публикуват до 26 октомври. В първия прием Националната служба за съвети в земеделието изготвяше заявленията и бизнес плановете безплатно. Дали услугата важи и сега, се проверява в областния ѝ офис.
10. Подаване до 2 ноември, 23:59 ч. Едно заявление на кандидат. Ако бъдат подадени няколко, ДФЗ разглежда последното. Липсващи документи, отбелязани в условията като допустими за по-късно представяне, се дават в срока от писмото за нередовности. Документ, представен след този срок или без да е поискан, не се взема предвид.

Млад стопанин, който обмисля заявление, разполага с месец, а решенията, които взима в този месец, го обвързват за пет години. Първо пресмята дали е в двата срока: възрастта в деня на подаване и 24-те месеца от първата регистрация или от първото засяване. После сяда с таблицата за СПО и пресмята не само откъде тръгва, а и с кои декари или глави ще стигне до растежа от 4 000 или 2 500 евро, с поне един декар или една глава резерв. Крайната дата за проверка се избира по календара на културите, така че в деня на проверката растежът да се вижда на полето и в обора. Всяка точка, която заявява, трябва да може да поддържа пет години. Ако нещо в условията не е ясно, въпросът трябва да е в ДФЗ до 23 октомври, защото след 26 октомври отговори няма да има, а заявлението се подписва лично.

Понятия

Стартова помощ за млади земеделски стопани (интервенция II.Д.1) — Фиксирана безвъзмездна помощ по Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони 2023–2027 г.; във втория прием 60 000 евро, изплащани на два транша по 30 000 евро.

Млад земеделски стопанин — Лице на възраст от 18 до 40 навършени години (включително) към датата на подаване на заявлението, което се установява за първи път като ръководител на стопанство или се е установило през последните 24 месеца.

Установяване за първи път — По-ранното от двете събития: първа регистрация като земеделски стопанин по Наредба № 3 от 1999 г. или започване на отглеждане на животни или стопанисване на земя с цел производство.

Стандартен производствен обем (СПО) — Средната за страната стойност на продукцията от единица площ или от едно животно, по коефициенти с база 2017 г. от Приложение № 2; мярка за икономическия размер на стопанството, различна от оборота.

Бизнес план — Петгодишен план за развитие на стопанството, подаван в СЕУ заедно със заявлението; изпълнението му се проверява към избрана от кандидата крайна дата между една и две години от подаването.

Дълготрайни материални активи (ДМА) — Активи, ползвани повече от 12 месеца, на стойност над прага на същественост в счетоводната политика и не по-ниска от седемстотин лева; по критерий 5 в тях влизат и разходите за създаване на трайни насаждения.

Административен договор — Договорът между ДФЗ и бенефициента по чл. 52, ал. 4 от Закона за подпомагане на земеделските производители, със срок пет години от подаването на заявлението.

Предварителна оценка — Класиране по точки преди пълните проверки, което се прави само когато заявената помощ надхвърля бюджета с повече от 50% (чл. 11 от Наредба № 4 от 2024 г.).

Изкуствено създадени условия — Условия, създадени единствено за получаване на предимство в противоречие с целите на подпомагането; основание за отказ или отнемане на помощта по чл. 62 от Регламент (ЕС) 2021/2116.

Приоритетни (чувствителни) сектори — „Плодове и зеленчуци“, „Етеричномаслени и медицински култури“ и „Животновъдство“ по списъка в Приложение № 4 към Условията за кандидатстване; дават до 25 точки по критерии 1.1 и 1.2.

Лично стопанство — Стопанство за отглеждане на животни по смисъла на Закона за животновъдството и чл. 4а от Наредба № 44 от 2006 г.; животните в него се броят в началния размер, но не и в растежа.

Професионални умения и компетентности — Диплома за средно или висше образование в аграрните или ветеринарните направления, изброени в условията, или удостоверение за курс от 150 часа; условие за допустимост, което може да бъде изпълнено до крайната дата на бизнес плана.

Правило „N+2“ (отчисляване) — Автоматично отписване от Европейската комисия на частта от годишния ангажимент по Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони, която не е разплатена до 31 декември на втората година след годината на ангажимента (чл. 34 от Регламент (ЕС) 2021/2116).

Резервен списък — По проекта за изменение на Наредба № 4: заявленията над 100% от бюджета, класирани, но непроверени, които ще се проверяват само при освободени средства или увеличен бюджет.

Необлагодетелствани райони — Землищата, определени по Наредбата за определяне на критериите за необлагодетелстваните райони и териториалния им обхват; дават 5 точки по критерий 3.

Непреодолима сила и извънредни обстоятелства — Обстоятелствата по чл. 3 от Регламент (ЕС) 2021/2116, при които бенефициентът не връща полученото, но губи неполученото плащане.

СЕУ и КЕП — Системата за електронни услуги на ДФ „Земеделие“, през която се подават заявлението и цялата кореспонденция, и квалифицираният електронен подпис, с който кандидатът лично подписва заявлението.

Източници

Министерство на земеделието и храните, Заповед № РД09-979 от 02.10.2026 г. за утвърждаване на Насоки за кандидатстване по интервенция II.Д.1 „Стартова помощ за установяване на млади земеделски стопани в селското стопанство“ – втори прием, с Условия за кандидатстване (Приложение № 1) и Условия за изпълнение (Приложение № 2) и приложенията към тях, sp2023.bg, 02.10.2026 г.

МЗХ, дирекция „Развитие на селските райони“, Доклад № 93-4407 от 02.10.2026 г. относно прием на заявления по интервенция II.Д.1 – втори прием.

МЗХ, Справка за направените предложения и възражения в процеса на обществено обсъждане на проекта на Насоки по интервенция II.Д.1 – втори прием, 02.10.2026 г. (становища на ДФ „Земеделие“, НССЗ, Национална асоциация на млекопреработвателите и граждани).

МЗХ, прессъобщение „Стартира вторият прием за млади земеделски стопани с бюджет от над 115 млн. евро“, 02.10.2026 г.; sp2023.bg, „Над 115 млн. евро са предвидени за подкрепа на млади земеделски стопани през 2026 г.“, 03.09.2026 г.

Наредба № 4 от 25.10.2024 г. за реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, за сключване и изменение на административни договори… (обн. ДВ, бр. 92 от 2024 г., посл. изм.) – чл. 5, 11, 12, 37, 40; проект за изменение, портал за обществени консултации, консултация 11.09–12.10.2026 г.

Регламент (ЕС) 2021/2115 – чл. 86, пар. 2 и 3; Регламент (ЕС) 2021/2116 – чл. 3 и чл. 62.

ДФ „Земеделие“, СЕУ – документи по интервенция II.Д.1, първи прием (18.11.2024 – 27.01.2025 г.); НССЗ, „Отворен е приемът по интервенция „Стартова помощ за установяване на млади земеделски стопани в селското стопанство“, 2024 г.

Латвийско министерство на земеделието, „Young farmers to receive increased and administratively simplified support for starting a business“, esfondi.lv, 28.04.2026 г.

1. Holmström, „Moral Hazard and Observability“, The Bell Journal of Economics, 1979; Нобелова награда за икономика 2016 г. (О. Харт, Б. Холмстрьом) за приноса към теорията на договорите.

Интервю с Красимир Чакъров, заместник-министър на земеделието и храните, 29 август 2026 г. (загубата от 47,5 млн. евро и отчисляването).

Регламент (ЕС) 2021/2116 – чл. 34 (автоматично отчисляване, правило „N+2“).

Архив на zemedeleca.bg: „Наредбата, по която ще се оценява приемът за млади фермери, е на обществено обсъждане до 12 октомври…“ (28.09.2026 г.); материалът за Държавен фонд „Земеделие“ и неразплатените средства от бюджета за 2024 г. (01.09.2026 г.); позицията на Националната асоциация на зърнопроизводителите за ОСП 2028–2034 (юли 2026 г.); предложенията на сдружение „Обединени земеделски производители“ за ОСП след 2027 г. (юли 2026 г.).