МЗХ преразглежда изискванията за търговия с препарати: къде е задължителен агроном и къде е достатъчен сертификат

Литровата бутилка хербицид в селскостопанската аптека може да се продава от човек, сертифициран след обучение и изпит, но складът, откъдето същият продукт се купува в двадесетлитрова туба, трябва да има назначен агроном. Министерството анализира функциите на двете групи, а Народното събрание преди десет месеца премахна изискването сертифицираните след обучение да имат средно образование.

Най-голямата опаковка продукт за растителна защита (ПРЗ, т.е. препаратът във вида, в който се продава), която една селскостопанска аптека има право да предложи, е един литър или един килограм. По тази граница законът дели търговията с препарати на два вида обекти и поставя различни изисквания към хората в тях. В склада за търговия, откъдето се купуват и най-опасните продукти, и опаковките без ограничение в обема, търговецът трябва да е назначил агроном, т.е. човек с висше образование в аграрните науки, в направление „Растителна защита“ или „Растениевъдство“. В аптеката, където пазаруват предимно стопаните, които не купуват в туби, съвет на щанда може да дава и човек, получил сертификат след обучение и изпит.

Министерството на земеделието и храните (МЗХ) е създало със заповед на министъра междуведомствена работна група, която да анализира изискванията към дистрибуторите, консултантите и професионалните потребители на продуктите от професионална категория, „включително по отношение на функциите и отговорностите на лицата с висше агрономическо образование и лицата, придобили правоспособност по реда на чл. 83 от ЗЗР след преминато обучение“. ЗЗР е Законът за защита на растенията, а в чл. 83 е записано изискването за сертификат. Министерството иска „по-ясни правила и изисквания към лицата, които извършват дейност с ПРЗ“ и пише, че анализът ще послужи за „цялостна оценка на някои действащи текстове от Закона за защита на растенията“. Дали оценката ще доведе до промени и в каква посока, не се казва, така че засега не е ясно дали агроном ще стане задължителен и в аптеките, или изискването за склада ще бъде облекчено.

Затова фирмите, които търгуват с препарати, следят темата: от решението зависи колко агрономи ще им трябват и дали малките им обекти ще могат да работят с хората, които имат днес. За стопанина въпросът е от кого ще получи на щанда информацията за употребата и рисковете на продукта.

Изискванията към обектите за търговия с препарати

Препарати могат да се продават само в склад или в аптека и само от търговец с удостоверение за търговия, което директорът на областната дирекция по безопасност на храните (ОДБХ) издава за 10 години (чл. 91–94 от ЗЗР). В таблицата е събрано какво се изисква от всеки от двата обекта. Ограничението за аптеката от един литър или килограм се отнася до отделната опаковка, а не до количеството, което стопанинът може да купи.

Таблица: zemedeleca.bg по Закона за защита на растенията и Наредба № 3 от 2017 г.

В коя категория попада един продукт, се решава при разрешаването му, според токсичността му, опасността му за околната среда и това кой ще го употребява (чл. 80). Продуктите от първа професионална категория са най-опасните и могат да се прилагат само под контрола на агроном (чл. 105). Те се продават само в складовете, където има агроном, а на аптеките законът изрично забранява да ги държат (чл. 101). В професионалната категория попада и всеки продукт с активно вещество, което в ЕС е определено като кандидат за замяна (одобрено вещество с особено опасни свойства, за което продуктите минават сравнителна оценка и могат да не бъдат разрешени, ако има значително по-безопасна алтернатива). Според проекта на Националния план за действие за устойчива употреба на пестициди през 2024 г. в продадените продукти е имало 697 тона активно вещество от тази група, около 19% от всички продажби.

Човекът със сертификат трябва да е в обекта, докато се продава, иначе обектът няма право да търгува (чл. 101, т. 3). Той е длъжен да обясни на купувача как се употребява продуктът, какви са рисковете за хората, животните и околната среда и как се работи безопасно с него (чл. 92, ал. 2). Продуктите от професионална категория може да продава само на купувачи със сертификат, при всяка покупка, независимо от количеството (чл. 91, ал. 5). Номерът на сертификата се вписва в дневника на продажбите, като в аптеката това става, когато купувачът е взел общо повече от литър или килограм (Наредба № 3, чл. 9). С други думи, информацията, която стопанинът получава при покупката, идва от този човек, а в аптеката законът не изисква той да е агроном. Не го изисква и в склада: там агрономът трябва да е назначен, но на щанда може да стои и колега, сертифициран след обучение.

Законът задължава продавача да обясни как се употребява продуктът и какви са рисковете, т.е. да предаде на купувача това, което е записано в етикета и в разрешението. Той не го задължава да определи какво напада културата и с какво да се третира конкретната нива, а за самостоятелната консултация законът има отделна роля – консултанта. На щанда обаче стопанинът често иска точно преценката за своето поле, и тогава качеството на съвета зависи от знанията на човека срещу него.

Как се получава сертификатът за работа с препарати

Сертификатът по чл. 83 е един и същ документ за трите групи, които законът изброява: дистрибуторите, които предлагат продуктите на пазара, консултантите, които съветват как да се управляват вредителите и как да се работи безопасно с препаратите, и професионалните потребители, които ги прилагат в работата си. Получава се по два начина (чл. 84). Който е завършил аграрни науки в направление „Растителна защита“ или „Растениевъдство“, го получава по право и безсрочно, като подаде заявление с копие от дипломата. Професионалните потребители и дистрибуторите без такава диплома минават обучение по програма, одобрена от изпълнителния директор на Българската агенция по безопасност на храните (БАБХ), полагат изпит и получават сертификат за 10 години, след които трябва да се обучат отново. Обучението може да е присъствено или дистанционно и го провеждат БАБХ, висши училища и институции от системата на професионалното образование и обучение (чл. 85). От декември 2023 г. всяка програма се одобрява със заповед, след като агенцията я оцени и обучаващият плати такса.

До края на 2025 г. за втория начин имаше още едно условие. През 2018 г. в закона беше записано, че професионалните потребители, които се сертифицират след обучение, трябва да имат завършено средно образование. Браншът беше против от самото начало, защото така трудно се намираха работници, и по негово настояване изискването отпадна: на 18 декември 2025 г. Народното събрание прие закон само с един параграф, „В чл. 84, ал. 2 изречение трето се заличава“ (ДВ, бр. 115 от 30.12.2025 г.).

За консултантите законът е по-строг, макар че това личи едва при внимателно четене. Сертификат след обучение и изпит могат да получат „всеки професионален потребител и дистрибутор“, а консултантите в тази алинея ги няма. От съвместното прочитане на чл. 83 и 84 следва, че за самостоятелната консултантска дейност законът не предвижда сертифициране след обучение, а само по право, с диплома. Това не засяга задължението на сертифицирания продавач да информира купувача за употребата и рисковете на продукта. Ако консултира стопани с интегрирано производство (при него стопанинът прилага специфични правила за всяка култура и може да обозначава продукцията си с надпис „Интегрирано производство“), консултантът трябва да има диплома в направление „Растителна защита“ или да е наел човек с такава (чл. 11, ал. 3). Според проекта на плана за пестицидите в цялата страна има 28 регистрирани консултанти по интегрирано управление на вредителите.

С думите „функции и отговорности“ министерството повтаря езика на европейската директива за устойчивата употреба на пестициди от 2009 г. Тя изисква обучението да отчита различните роли и отговорности на потребителите, дистрибуторите и консултантите, а българският закон пренася същото изискване в чл. 85, според който програмите трябва да отчитат „конкретните функции и отговорности“ на хората, които се сертифицират след обучение. Възможно е анализът да завърши с отделни изисквания за всяка от трите групи вместо с един общ сертификат, но министерството не казва дали това е целта.

Какво може да промени министърът с наредба

Почти всичко, което засяга продавачите и консултантите, е записано в закона: агрономът в склада (чл. 91, ал. 3), ограниченията за аптеката (чл. 91, ал. 4 и чл. 101), сертификатът по право за агрономите (чл. 84) и дипломата за консултантите при интегрираното производство (чл. 11). За да се промени нещо от това, са нужни законопроект, обществено обсъждане и гласуване в Народното събрание. Тези изисквания не могат да бъдат отменени или променени с наредба. С Наредба № 3 от 2017 г. министърът урежда подробностите, които законът му е възложил: документите за удостоверението, дневниците, изискванията към складовете за съхранение и задълженията на човека на щанда (законът препраща към нея в чл. 92, ал. 3). Тях той може да промени сам, в рамките на това, което законът му позволява, но не и да промени кой има право да продава.

Промени в Закона за защита на растенията вече са обявени. Проектът на плана за пестицидите предвижда законът да бъде изменен заедно със Закона за управление на агрохранителната верига, за да стане задължителна платформата за електронни дневници на третиранията. Новите изисквания към продавачите и консултантите могат да влязат в същия законопроект, но министерството не е казало, че ще го направи.

Възможните посоки на промяната

Министерството може да избере една от две противоположни посоки. Тези, които искат затягане, имат предвид преди всичко щанда в аптеката. Стопанинът, който търси нещо срещу доматения миниращ молец в оранжерията или срещу маната в лозето, разчита на съвета, защото сам не може да прецени дали продуктът и дозата са подходящи за неговия случай, а ако съветът е грешен, загубата се вижда седмици по-късно и трудно се доказва кой е виновен. Критиците на сегашния режим посочват обученията от по няколко десетки учебни часа, включително дистанционните, след които човек получава същия документ като агронома, макар и за 10 години. Като ректор на Аграрния университет в Пловдив проф. Христина Янчева настояваше сертификати да издават само професионалните гимназии и акредитираните висши училища в съответното направление и смяташе дистанционното обучение за проблем. Затягане би означавало агроном и в аптеките или по-строги изисквания към тези, които обучават.

Тези, които искат облекчаване, се опират на европейското право и на пазара на труда. Директивата от 2009 г. изисква търговците да имат достатъчно служители със сертификат, които да са на разположение при продажбата, и допуска знанията да се докажат чрез обучение „или по друг начин“, без да споменава висше образование. Тя дори позволява на най-малките търговци, които продават само продукти за непрофесионална употреба, да нямат служител със сертификат, ако не предлагат токсични, канцерогенни, мутагенни или увреждащи репродукцията продукти. България не е използвала тази възможност, но МЗХ я споменава, когато описва анализа. Към това се добавя въпросът за кадрите. Изискването за средно образование отпадна през 2025 г., защото затрудняваше наемането на работници, а изискване за агроном във всяка аптека би увеличило търсенето на агрономи и би натоварило най-много търговците с много малки обекти.

Как е в Германия, Франция и Гърция

Директивата оставя на всяка държава да реши колко строги да бъдат изискванията, и държавите в ЕС са избрали различни подходи. В Германия всеки, който продава препарати, съветва за тях или ги прилага, трябва да има документ за правоспособност (Sachkundenachweis). Той се получава с призната професионална квалификация или след изпит, а притежателят му е длъжен на всеки три години да минава опреснително обучение. Агроном в магазина законът не изисква, но продавачът трябва да обясни на купувача как се употребява продуктът и какви са забраните и ограниченията за него, а продажбата на самообслужване и чрез автомати е забранена. Във Франция продавачите трябва да имат сертификата Certiphyto за продажба, който се получава след 21 часа обучение и тест или само след тест, без изискване за диплома, и важи пет години, а фирмата трябва да има одобрение от държавата. От 2021 г. една и съща фирма нямаше право да продава препарати и да дава на стопанина стратегически съвет за растителната защита, за да се избегне конфликт на интереси. Законът „Дюплом“, обнародван през август 2025 г., премахна тази забрана от 1 януари 2026 г., но с декрет № 2026-781 от 12 август 2026 г. правителството постави изисквания към самия съветник. Във фирма, която продава препарати, стратегическият съвет се дава от човек с диплома по агрономия, растениевъдство или околна среда или с поне пет години опит в агрономическото консултиране, който не участва в продажбите и не получава възнаграждение според тях. Фирмите, твърде малки, за да отделят хора на пълен работен ден за всяка от двете дейности, са освободени, а останалите трябва да се съобразят до 16 август 2027 г. Така френското право разграничава отговорността на фирмата от отговорността на човека, който съветва стопанина. В Гърция всеки търговец на едро и дребно трябва да е назначил отговорен специалист, агроном с университетска диплома или технолог по агрономство. Продажбата може да извършва той или служител-продавач със сертификат, като един от двамата трябва да е на работа по време на продажбата. При продажба на продукти за професионална употреба законът изисква предписание, издадено от специалист със същата квалификация, а при малки опаковки за открити площи до 1000 кв. м, без знака за силна отрова, предписанието може да бъде заменено с електронен запис при продажбата. Българското правило е между тези подходи: агроном в склада, сертифициран продавач в аптеката, без предписание и без правило, което да отделя продажбата от съвета.

Какво важи днес

Днес агроном се изисква в склада, а за консултантите законът не предвижда друг път освен дипломата. За щанда в аптеката и за сертификата за работа с професионални продукти стигат одобрено обучение и изпит, а от декември 2025 г. не е нужно и средно образование. Какво ще предложи министерството, още не се знае. Ако то внесе законопроект, по Закона за нормативните актове текстът трябва да бъде публикуван на strategy.bg за обществено обсъждане, по правило за 30 дни, преди да стигне до Министерския съвет, а законопроектите на народни представители отиват направо в парламента. Документът, по който може да се даде становище още сега, е проектът на плана за пестицидите. Мярката му за обучението предвижда всяка година да се обучават с 5% повече стопани, а становища се приемат до 23 ноември 2026 г. на strategy.bg или на orz@bfsa.bg.

Понятия

Продукт за растителна защита (ПРЗ) – препаратът във вида, в който се продава на потребителя.

Категория на употреба – определя се при разрешаването на продукта и ограничава кой може да го употребява; професионалната се дели на първа и втора, а непрофесионалната може да ползва всеки навършил 18 години (чл. 80 и 105 ЗЗР).

Първа професионална категория – най-опасните продукти; прилагат се от хора със сертификат под контрола на агроном и се продават само от склад.

Склад за търговия с ПРЗ – обект със склад за съхранение над 5 тона и най-малко 50 кв. м, в който се продават продукти от всички категории без ограничение на опаковката; търговецът трябва да е назначил агроном.

Селскостопанска аптека – обект със склад до 5 тона и най-малко 5 кв. м, в който се продават продукти от втора професионална и от непрофесионална категория в опаковки до 1 литър/килограм.

Сертификат по чл. 83 ЗЗР – документът, без който дистрибутор, консултант и професионален потребител не могат да работят с продукти от професионална категория; издава го БАБХ, безсрочно на агрономите и за 10 години на сертифицираните след обучение.

Дистрибутор – лице, което предлага ПРЗ на пазара в рамките на професионалната си дейност.

Консултант – лице, което е придобило съответните знания и предоставя съвети за управлението на вредителите и безопасната употреба на ПРЗ в рамките на професионалната си дейност или като търговска услуга.

Професионален потребител – лице, което използва ПРЗ в рамките на професионалната си дейност.

Кандидат за замяна – одобрено активно вещество с особено опасни свойства; продуктите с него минават сравнителна оценка и разрешението им може да бъде отказано или ограничено, ако има значително по-безопасна алтернатива без съществени икономически или практически недостатъци (чл. 50 от Регламент (ЕО) № 1107/2009).

Използвани източници

– Закон за защита на растенията, обн. ДВ, бр. 61 от 2014 г., посл. доп. ДВ, бр. 13 от 3.02.2026 г. – чл. 11, 80, 83–94, 101, 105 и § 1 от допълнителните разпоредби.

– Закон за изменение на Закона за защита на растенията, приет от 51-вото Народно събрание на 18.12.2025 г., ДВ, бр. 115 от 30.12.2025 г.

– Наредба № 3 от 31.07.2017 г. за условията и реда за производство, пускане на пазара, търговия, преопаковане, транспортиране и съхранение на продукти за растителна защита, ДВ, бр. 64 от 2017 г. – чл. 8, 9, 18 и 19.

– Министерство на земеделието и храните, дирекция „Политики по агрохранителната верига“, Информационен бюлетин „Законодателство, политики и актуална информация по агрохранителната верига“ за периода 1–30 септември 2026 г.

– Министерство на земеделието и храните, проект на актуализиран Национален план за действие за устойчива употреба на пестициди, обществена консултация № 12823-K, strategy.bg, 22.10–23.11.2026 г.

– Директива 2009/128/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 21 октомври 2009 г. за създаване на рамка за действие на Общността за постигане на устойчива употреба на пестициди – чл. 5 и 6.

– Германия: Pflanzenschutzgesetz (PflSchG) от 6 февруари 2012 г. – § 9 (правоспособност и опреснително обучение) и § 23 (продажба на препарати).

– Франция: Loi visant à lever les contraintes à l’exercice du métier d’agriculteur (закон „Дюплом“), обнародван в Journal officiel на 12 август 2025 г.; сертификат Certiphyto „Mise en vente, vente des produits phytopharmaceutiques“, France compétences, RS5654.

– Гърция: Закон 4036/2012 за търговията, пускането на пазара, употребата и контрола на продуктите за растителна защита – чл. 35, в редакцията на закони 4235/2014, 4384/2016 и 4472/2017.

– Франция: Décret n° 2026-781 du 12 août 2026 relatif à la prévention des conflits d’intérêts pour la délivrance du conseil stratégique, aux conseils à l’utilisation des produits phytopharmaceutiques…, Journal officiel.

– Регламент (ЕО) № 1107/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 21 октомври 2009 г. относно пускането на пазара на продукти за растителна защита – чл. 50.

– Административен регистър, услуга 2711 „Издаване на удостоверение за търговия с продукти за растителна защита“.