Към 2 юни 2026 г. Европейската комисия е одобрила четири схеми по Временната рамка за държавна помощ заради кризата в Близкия изток — две френски и две испански, общо около 582 милиона евро. Останалите 25 държави членки имат същото право; реалното му използване зависи от нещо различно от него.
На 1 юни 2026 г. Европейската комисия одобри две испански схеми за държавна помощ за земеделието на обща стойност около 554 милиона евро. Първата — 54 милиона евро за директни плащания към фермерите по 20 евроцента за всеки литър дизел, закупен между 22 март и 30 юни 2026 г. Втората — 500 милиона евро за компенсация на повишените цени на торовете, по 22 евро на хектар за неполивни и 55 евро на хектар за поливни площи, до 300 хектара на бенефициент. Две седмици по-рано бяха одобрени и две френски схеми — 13 милиона евро за рибарския сектор и 15 милиона евро за земеделието и аквакултурата. Общо: четири схеми, две държави, около 582 милиона евро от национални бюджети, които ще достигнат до фермерите и рибарите в двете страни.
Това са първите реални прилагания на Временната рамка за държавна помощ заради кризата в Близкия изток — известна като METSAF, или както я наричат самите фермери — „иранската помощ“, по аналогия с украинската подкрепа от 2022 г. Рамката беше приета на 29 април 2026 г. от Европейската комисия и обхваща четири сектора: земеделие, рибарство, сухопътен транспорт и енергоемки индустрии. Всичките 27 държави членки имат еднакво право да я ползват. Към момента — четири схеми, две държави.
Какво позволява METSAF
METSAF не е европейски фонд. Тя е разрешение към държавите членки да предоставят държавна помощ от собствените си национални бюджети в размер, който при нормални обстоятелства би се считал за неправомерна държавна помощ — тоест за нарушение на правилата на вътрешния пазар. По същата логика бяха създадени Временната рамка по време на COVID-19 (2020 г.) и Временната рамка по време на войната в Украйна (2022 г.). И в трите случая Брюксел признава, че кризата е достатъчно силна, за да оправдае временна гъвкавост, и определя горните граници, в които националните схеми могат да действат, без да изкривяват конкуренцията между държавите.
За земеделието, рибарството и сухопътния транспорт METSAF позволява два инструмента. Първият — компенсация до 70 на сто от допълнителните разходи на бенефициента, изчислени като разлика между текущите цени на горивата и торовете и историческите референтни нива отпреди кризата (28 февруари 2026 г.). Този инструмент изисква индивидуална верификация. Вторият — опростена схема за бързо финансиране до 50 000 евро на стопанство, изчислена на базата на общи показатели за потреблението в сектора, без индивидуална проверка. Двата подхода могат да съществуват паралелно в рамките на една и съща национална схема.
Рамката е валидна до 31 декември 2026 г. — тоест дава прозорец от осем месеца за националните държави да я превърнат в реална помощ. Всяка национална схема трябва да бъде нотифицирана в Европейската комисия и одобрена, но процедурата е ускорена в сравнение със стандартните решения по държавна помощ. Първото одобрение — на френската схема за рибарството — отне три седмици от внасянето до решението.
Френските схеми
Френското правителство нотифицира първата си схема в средата на май и получи одобрение на 22 май. Тя е насочена към рибарството: 13 милиона евро на директни плащания за компенсация на високите цени на морския дизел. Конкретните параметри: 20 евроцента на литър за гориво, закупено през април 2026 г., и 35 евроцента за гориво, закупено през май. Контекстът: между края на февруари и април 2026 г. цените на морския дизел във Франция са скочили с над 75 на сто, което прави схемата критична за поддържане на рибарския флот в работно състояние.
Шест дни по-късно, на 28 май, Европейската комисия одобри и втората френска схема — 15 милиона евро за земеделието и аквакултурата, насочена към компенсация на повишените цени на дизела за земеделска техника (във Франция: gazole non routier, GNR). Параметри: 3,86 евроцента на литър за гориво, закупено през април 2026 г. Сумата звучи скромно — и наистина е по-малка от рибарската, защото включва само едномесечен прозорец. Цената за литър обаче е обоснована: между февруари и април средната цена на GNR във Франция се е покачила от 0,70 на 1,22 евро на литър без данък — ръст с 74 на сто. Френското правителство е изчислило, че 3,86 евроцента на литър компенсират приблизително 70 на сто от тази разлика — горната граница, която METSAF позволява.
Испанските схеми
Испанският подход е по-мащабен и по-разнообразен. Първата схема — 54 милиона евро за директни плащания към фермерите по 0,20 евро на литър дизел, закупен между 22 март и 30 юни 2026 г. — покрива по-дълъг период от френския аналог (три месеца срещу един), което обяснява значително по-високата стойност. Бенефициентите са компаниите, активни в първичното земеделско производство — растениевъдство, животновъдство, плодове и зеленчуци.
Втората испанска схема е значително по-голяма: 500 милиона евро за компенсация на повишените цени на торовете. Логиката тук е различна — не за литър закупено количество, а за хектар обработваема площ. Параметри: 22 евро на хектар за неполивни земеделски площи и 55 евро на хектар за поливни (като се отчита, че поливното земеделие потребява повече тор), до 300 хектара на бенефициент. Това разпределение цели да защити структурата на средното и малкото испанско стопанство, а не да концентрира помощта в големите агрохолдинги.
Двете испански схеми заедно — 554 милиона евро — възлизат на около 95 на сто от цялата сума, която 27-те държави членки са одобрили за земеделие и рибарство по METSAF към 2 юни 2026 г.
Защо точно тези две държави
Тук започва структурният въпрос. Защо в първите пет седмици от приемането на METSAF само две държави са го превърнали в реална помощ?
Отговорът е вграден в самия дизайн на инструмента. METSAF не дава пари — тя дава разрешение. Парите трябва да дойдат от националния бюджет на всяка държава, която иска да активира схема. Това означава, че за да се ползва от рамката, държавата трябва да разполага с три неща едновременно: фискално пространство в текущия бюджет, административен капацитет за бързо проектиране и нотифициране на схема, и политическа воля да направи това в кратък срок.
Франция и Испания разполагат и с трите. Френското Министерство на земеделието и продоволствието има десетки служители, посветени на ОСП и националните схеми за подпомагане. Испанското правителство, чрез FEGA (Fondo Español de Garantía Agraria), има подобна административна машина и над три десетилетия опит в проектиране на национални схеми. И двете държави са от групата с по-голямо фискално пространство в ЕС — тоест бюджетите им могат да поемат стотици милиони евро допълнителна държавна помощ, без това да тласне дефицита им над праговете, при които ЕК започва корективна процедура.
Bruegel формулира тази логика в първия си анализ след приемането на METSAF: тези мерки най-вероятно ще се използват само от държавите с по-голямо фискално пространство. Това е следствие от дизайна на инструмента, не от воля на който и да било.
Какво означава това за България
Картината у нас е по-сложна, отколкото изглежда отвън. По данни на Евростат за четвъртото тримесечие на 2025 г., цените на торовете в България са се понижили с 6,1 на сто на годишна база — най-големия спад в ЕС, при средно повишение от 8 на сто за съюза. Това е следствие от затворени мощности извън страната и от вътрешния пазарен баланс при производителите. През 2026 г. обаче конюнктурата се променя бързо. Цените на азотните торове в ЕС са скочили с нови 40 на сто спрямо декември 2025 г. (Капитал, май 2026). Дизелът у нас се движи около 1,79 евро на литър — ръст с 60 евроцента от началото на годината. Според оценка на предишния министър на земеделието Иван Христанов, цените на минералните торове са се увеличили средно с около 30 на сто, а тези на дизела — с около 37 на сто, спрямо предкризисните нива.
България вече предприе мерки. На 29 май 2026 г. Държавен фонд „Земеделие“ преведе 21,4 милиона евро на 14 835 земеделски стопани като извънредна допълнителна отстъпка от акциза върху газьола, използван в селското стопанство. Размерът на отстъпката е 9 евроцента на литър за цялата 2025 г. Това е разширение на съществуващата национална схема за намален акциз върху земеделския газьол, нотифицирано отделно заради кризата в Близкия изток и затварянето на Ормузкия проток. Не е активиране на METSAF, а паралелен национален отговор по вече действащ механизъм.
Разликата с френския и испанския модел е и количествена, и структурна. Количествено: българската извънредна добавка от 9 евроцента на литър е под половината от испанските 20 евроцента; общата сума от 21,4 милиона евро е около 40 на сто от испанските 54 милиона за дизел и петнадесет пъти по-малка от половината милиард евро, които Испания насочи към торовете. Структурно: българската мярка минава през съществуващата акцизна схема, чийто бюджет вече е заложен в държавния бюджет за 2026 г. (около 51 милиона евро годишно). Френските и испанските схеми по METSAF са нови бюджетни линии, добавени към съществуващите.
Това разграничение има значение в контекста на фискалното състояние на страната. Дефицитът на държавния бюджет за 2025 г. е достигнал 3,5 на сто от БВП — над Маастрихтския критерий от 3 на сто. На 29 май Европейската комисия обяви, че започва процедура по прекомерен бюджетен дефицит за България. Към края на 2025 г. страната вече е загубила окончателно 240 милиона евро от европейските земеделски средства поради нереализирани проекти, а през 2026 г. могат да бъдат загубени още между 80 и 200 милиона евро. При тези условия активирането на нова METSAF-схема, която изисква нов бюджетен ресурс, поставя министъра на финансите и министъра на земеделието пред конкретен избор — а избор от досегашния, на разширяване на съществуваща линия, е по-лесен за изпълнение от нула.
Какво следва
Прозорецът на METSAF се затваря на 31 декември 2026 г. — тоест по-малко от седем месеца. Във Франция и Испания първите плащания ще достигнат до бенефициентите през лятото. В България извънредната акцизна добавка вече е изплатена; въпросът сега е дали ще има и втора стъпка — нотификация на собствена METSAF-схема, която да донесе допълнителна подкрепа върху изплатеното. Това решение ще зависи от това дали правителството ще намери фискално пространство в рамките на бюджетните ограничения, или ще преразпредели от други линии.
Към момента картината изглежда така. METSAF е разрешение, не финансиране, и това определя кой може да го превърне в реална помощ. Държавите с фискално пространство го превръщат в нови, мащабни схеми. Държавите без — правят малки коригиращи стъпки в съществуващите си национални инструменти. И двете са валидни отговори в рамките на правилата на ЕС. Размерът на отговора обаче зависи от бюджета, не от тежестта на кризата.
Ася Василева
Използвани източници
— Европейска комисия — Communication on the Middle East Crisis Temporary State Aid Framework (METSAF), C 2026/2593, публикувана в Официалния вестник на ЕС на 5 май 2026 г.
— Европейска комисия, прессъобщение от 22 май 2026 г. — одобрение на френска схема за рибарството, кейс SA.123189 (13 млн. евро).
— Европейска комисия, прессъобщение от 28 май 2026 г. — одобрение на френска схема за земеделието и аквакултурата, кейс SA.123240 (15 млн. евро).
— Европейска комисия, прессъобщение от 1 юни 2026 г. — одобрение на испанска схема за земеделски дизел (54 млн. евро).
— Европейска комисия, прессъобщение от 1 юни 2026 г. — одобрение на испанска схема за торове, кейс SA.122723 (500 млн. евро).
— Bruegel — The fiscal fault lines of Europe’s energy shock, 29 април 2026 г.
— Norton Rose Fulbright — METSAF: The EU’s latest crisis response framework, май 2026 г.
— Евростат — Тримесечни данни за цените на средствата за земеделско производство, четвърто тримесечие на 2025 г.
— Държавен фонд „Земеделие“ — прессъобщение от 29 май 2026 г. за извънредна допълнителна отстъпка от акциза върху газьола (21,4 млн. евро).
— Министерство на земеделието и храните на Република България — официално изявление за загубени европейски средства за земеделие (29 май 2026 г.).
Глосар
METSAF — Middle East Crisis Temporary State Aid Framework. Временна рамка за държавна помощ заради кризата в Близкия изток. Инструмент на Европейската комисия, приет на 29 април 2026 г. и валиден до 31 декември 2026 г. Не е европейски фонд — позволява на държавите членки да предоставят държавна помощ от националните си бюджети в размер, който при нормални обстоятелства би се считал за неправомерна държавна помощ.
CISAF — Clean Industrial Deal State Aid Framework. Рамка за подпомагане на енергоемки индустрии, която METSAF временно адаптира, като позволява компенсация до 70 на сто от разходите за електроенергия (от предишните 50 на сто).
GNR — Gazole non routier, дизел за земеделска техника във Франция. Не се облага с пътен данък и има отделна ценова крива от автомобилния дизел.
SA номер — Идентификационен номер на кейс в регистъра на държавните помощи на Европейската комисия. Всяка нотифицирана национална схема получава такъв номер при внасяне.
Процедура по прекомерен бюджетен дефицит — Корективна процедура на ЕС, която се задейства, когато годишният бюджетен дефицит на държава членка надвиши 3 на сто от БВП или когато публичният дълг надвиши 60 на сто от БВП и не намалява в задоволително темпо. Целта на процедурата е държавата да представи и приложи план за връщане към фискалните параметри.
