Предложенията между първо и второ четене по общия законопроект, обединил проектите на Танева и на мнозинството, въвеждат срокове за отговор на въпросите на кандидатите по приемите и засягат финансирането на резервните проекти, членския внос в Копа-Коджека и Взаимоспомагателния фонд за управление на риска.
На 3 септември Десислава Танева и група народни представители от ГЕРБ-СДС внесоха в Народното събрание аргументирано предложение за изменения и допълнения между първо и второ четене по общия законопроект за изменение и допълнение на Закона за подпомагане на земеделските производители (вх. № 52-654-04-140). Общият законопроект, № 52-653-11-6 от 27 август, е изготвен от Комисията по земеделието, храните и горите по реда на чл. 77, ал. 2 от правилника на парламента — процедурата, по която от два или повече приети на първо гласуване законопроекта с общ предмет се съставя един текст за второ четене. В случая това са двата проекта, приети в зала на 25 август: № 52-654-01-71, внесен от Танева и група на 19 юни, и № 52-654-01-91, внесен от Георги Георгиев и група народни представители от мнозинството на 15 юли.
Предложението обхваща шест групи текстове. Ето какво съдържа всяка от тях, с мотивите на вносителите.
Членският внос в Копа-Коджека — и за кооперациите
Общият законопроект създава възможност Министерството на земеделието и храните да покрива от бюджета си изчислената за България вноска в Копа-Коджека — обединението на европейските земеделски организации и на европейските кооперативи, най-голямата браншова структура в Брюксел. Предложението на ГЕРБ-СДС преработва тази делегация в две посоки. Първо, разширява кръга на допустимите получатели: целеви средства да могат да получават както организации, така и обединения на организации на земеделски производители и производители на храни, регистрирани по Закона за юридическите лица с нестопанска цел или по Закона за кооперациите. Според мотивите текстът на вносителя ограничава кръга, защото извън него остават браншови структури, учредени по различен законов режим, включително кооперативния. Второ, обвързва средствата със задължения: получателите да комуникират с министерството по разглежданите въпроси и предстоящите гласувания в Копа-Коджека и да представят резултатите от участието си в заседанията в 14-дневен срок, по ред, определен от МЗХ. Прилага се законодателството за държавните помощи.
Публична методика на ДФЗ за „изкуствено създадените условия“
По чл. 9а от закона предложението предвижда министърът на земеделието да възложи на Държавен фонд „Земеделие“ — Разплащателна агенция да изготви, публикува на интернет страницата си и прилага Методика за проверки за изпълнение на задълженията по чл. 62 от Регламент (ЕС) 2021/2116. Това е клаузата за заобикаляне в европейското законодателство: предимство не се предоставя на лице, за което е установено, че е създало изкуствено условията за получаването му, в противоречие с целите на правната уредба. Всеки кандидат по интервенциите декларира в Системата за електронни услуги на ДФЗ, че не е създавал такива условия. Мотивът на вносителите: отмяната на националната законова делегация, предвидена в общия законопроект, не бива да поставя производителите в правна несигурност, а предложението препраща към европейската рамка, която фондът така или иначе прилага.
Парите от белите петна — да не отиват във Взаимоспомагателния фонд
Най-обемната част от предложението се отнася до съдбата на непотърсените ренти от „белите петна“ — имотите, чиито собственици не са подали декларация и не са сключили договор, а земята им се включва в масивите за ползване, срещу което ползвателят внася дължимата сума по сметка, от която собственикът може да я потърси в десетгодишен давностен срок. Общият законопроект предвижда сумите с изтекъл срок да се превеждат на ДФЗ и да стават източник на Взаимоспомагателния фонд за управление на риска. ГЕРБ-СДС предлага този източник да отпадне изцяло — както от изброяването в чл. 14 от ЗПЗП, така и от огледалната промяна в чл. 37в, ал. 7 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи (т. VI от предложението).
Мотивите са правни. Според вносителите средствата по чл. 37в представляват парични суми, дължими на конкретни собственици на земеделски земи: те не са формирани като публичен ресурс и имат характер на частни вземания, а държавата ги съхранява като администратор и депозитар, без да може да се разпорежда с тях — включително чрез акт на Народното събрание. Вземането подлежи на наследяване, а чл. 17, ал. 1 от Конституцията гарантира правото на собственост и на наследяване. Вносителите посочват още, че промяната е предложена без изготвено правно становище, без становище на Министерството на финансите и без проведен земеделски дебат, и че съществува риск текстът да бъде обявен за противоконституционен. Ако все пак се приеме преминаване на средствата в публичната сфера, според тях използването им следва да е свързано с произхода — поземлените отношения: почвено плодородие, противоерозионни мероприятия, напоителна инфраструктура, комасация, кадастрални и поземлени дейности.
Връчването на документи: 20 работни дни, смс и имейл
По чл. 28 от закона предложението удължава от 10 на 20 работни дни срока, след който неизтеглен от кандидата или бенефициента документ се смята за връчен. Изпращането и връчването по електронен път се удостоверяват с електронния запис в Системата за електронни услуги, като и за двете действия на посочените в заявлението телефон и електронен адрес се изпращат смс и имейл. Създава се и ново основание за гъвкавост: по мотивирано писмено искане, подадено преди изтичането на срока, органът може да го удължи, когато представянето на изискани документи зависи от действия на други администрации или е възпрепятствано от обективни причини, независещи от кандидата. Мотивите се позовават на сезонната ангажираност на стопаните, на нивото на дигитална компетентност и на преклузивния характер на режима, при който след срока се губи правото да се представят документи — при сегашната уредба, пишат вносителите, засегнатите „на практика се обричат на излизане от сектора“. Подобен механизъм за удължаване, посочват те, е съществувал при прилагането на ПРСР.
Приемите: срокове за отговори, резервните проекти и заявката за плащане
Петата група предложения преработва чл. 68 — реда за провеждане на приемите по Стратегическия план, по единия от двата варианта на § 16, запазени в общия законопроект. Ръководителят на Управляващия орган утвърждава със заповед за всеки прием насоките с условията за кандидатстване и изпълнение, заедно с началната и крайната дата за подаване на заявления.
Въвеждат се срокове, в които кандидатът може да иска разяснения по насоките: до 7 дни от началната дата при прием от две седмици или по-кратък, до 15 дни при 30-дневен прием, до 45 дни при 60-дневен и до 60 дни при 90-дневен. Насрещно — за пръв път се записва срок за отговор: разясненията се публикуват в Системата за електронни услуги до две седмици след поискването, а при прием, по-кратък от месец — до 7 дни. Те се утвърждават от ръководителя на Управляващия орган, отнасят се до условията за кандидатстване, не съдържат становище по качеството на конкретното заявление и са задължителни за всички кандидати. Мотивите съпоставят режима с този по Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление, който урежда и срокове, и предвидимост, и посочват натрупаната практика: въпросите се подават в края на приемите, срок за отговор няма, а едни и същи отговори се повтарят многократно.
Изброяват се изчерпателно и хипотезите, при които утвърдените насоки могат да се изменят след откриването на приема: промени в правото на ЕС, в българското законодателство или в Стратегическия план, очевидна фактическа грешка, промяна в социалните или икономическите условия, увеличаване на финансовия ресурс по приема, удължаване на срока на приема или на изпълнението, одитни проверки и влезли в сила съдебни решения.
Тук е и предложението с най-пряко финансово измерение. Отпада ограничението финансовият ресурс по прием да може да се увеличава само до публикуване на класирането. Мотивът: при класирането освен списъка на одобрените за финансиране проекти (до 100% от бюджета на приема) се обявява и списък на разгледаните и одобрени, но нефинансирани — т.нар. резервни проекти, до 150% от бюджета. При действащото ограничение за тях никога не би могъл да се осигури допълнителен бюджет — оставало би да се разчита единствено на средства, освободени от неизпълнени договори. А тъй като програмният период тече до края на 2029 г., а инвестиционните проекти имат минимум 24 месеца за изпълнение, освободен ресурс би се появил най-рано през лятото на 2028 г. Успоредно вносителите посочват, че броят на интервенциите в Стратегическия план е голям и за половината от тях няма да остане време за приеми — и предлагат ресурсът им да може да се пренасочва към интервенции, по които чакат одобрени, но нефинансирани проекти. Така Управляващият орган би избирал между отваряне на нови приеми и финансиране на вече класирани резервни проекти.
Последната точка създава нова ал. 11: заявката за окончателно плащане да се подава в срок до един месец след изтичането на срока за изпълнение на инвестицията, определен в административния договор, освен ако акт на Европейския съюз предвижда по-кратък срок. Сега законът не съдържа такъв срок — той се определя на по-ниско нормативно ниво или индивидуално в договора, а включването на заявката вътре в срока за изпълнение на практика го съкращава: за да подадат навреме, бенефициентите приключват проекта дни или седмици по-рано от договореното.
Какво следва
Предложението е адресирано до председателя на Комисията по земеделието, храните и горите, която изготвя доклада за второ гласуване: всяко постъпило предложение се подкрепя или отхвърля от комисията, след което текстовете се гласуват в зала. В публикация от днес Танева заяви, че вносителите се надяват „на конструктивен диалог и приемане на направените от нас предложения“. Изданието ще проследи доклада на комисията и гласуванията по всяка от шестте групи текстове.
Източници
Аргументирано предложение за изменения и допълнения по общия Законопроект за изменение и допълнение на Закона за подпомагане на земеделските производители, вх. № 52-654-04-140 от 3 септември 2026 г., внесено от Десислава Танева и група народни представители от ГЕРБ-СДС.
Общ законопроект за изменение и допълнение на ЗПЗП № 52-653-11-6 от 27 август 2026 г., изготвен на основание чл. 77, ал. 2 от Правилника за организацията и дейността на Народното събрание.
Законопроект за изменение и допълнение на ЗПЗП № 52-654-01-71 от 19 юни 2026 г. и Законопроект за изменение и допълнение на ЗПЗП № 52-654-01-91 от 15 юли 2026 г., приети на първо гласуване на 25 август 2026 г.
Публикация на Десислава Танева от 3 септември 2026 г. (Facebook).
Регламент (ЕС) 2021/2116, чл. 62; образци на декларации по интервенциите в Системата за електронни услуги на ДФЗ.
Архив на zemedeleca.bg — разборът на двата законопроекта от 15 юли 2026 г.
Понятия
ЗПЗП — Закон за подпомагане на земеделските производители.
ЗСПЗЗ — Закон за собствеността и ползването на земеделските земи.
„Бели петна“ — имоти, чиито собственици не са подали декларация и не са сключили договор; включват се в масивите за ползване по чл. 37в от ЗСПЗЗ, а ползвателят внася дължимото рентно плащане по сметка, от която собственикът може да го потърси в десетгодишен давностен срок.
Взаимоспомагателен фонд за управление на риска — инструмент по чл. 11 от ЗПЗП, чиито функции осъществява ДФ „Земеделие“; общият законопроект урежда източниците на средствата му.
Копа-Коджека (Copa-Cogeca) — обединението на европейските земеделски организации (COPA) и на европейските кооперативи (COGECA), представляващо сектора пред институциите на ЕС.
СЕУ — Системата за електронни услуги на ДФ „Земеделие“, през която се подават заявленията и се води комуникацията с кандидатите.
Резервни проекти — разгледани и одобрени при класирането проекти, за които не достига бюджет по приема; списъкът им обхваща до 150% от бюджета.
Чл. 62 от Регламент (ЕС) 2021/2116 — клаузата за заобикаляне: предимство не се предоставя на лице, създало изкуствено условията за получаването му в противоречие с целите на законодателството.
УО — Управляващ орган на Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони.
ПОДНС — Правилник за организацията и дейността на Народното събрание.
